產業鏈供應鏈安全穩定是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的基礎。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈”。習近平總書記強調，“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征”“為保障我國產業安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈”。抓好“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”這一重點任務，應從多方面深刻認識其重要性和緊迫性，打好“組合拳”，并加快建立健全相關機制。

自主可控的緊迫性凸顯

產業鏈供應鏈是大國經濟循環暢通的關鍵。當今世界國與國之間的經濟競爭表面看是產品、企業和產業的競爭，背后實際上是縱橫交錯、相互關聯的產業鏈供應鏈的競爭，即一個國家的產業競爭力取決于整個產業鏈供應鏈的綜合競爭力。作為一個大國，我們必須在關系國計民生和國家經濟命脈的重點產業領域形成完整且有韌性的產業鏈供應鏈。面對新冠肺炎疫情的影響和國際形勢的深刻變化，增強我國產業鏈供應鏈自主可控能力的重要性和緊迫性更加凸顯。

首先，增強自主可控能力是產業鏈供應鏈安全穩定的迫切需要。產業鏈環環相扣，一個環節阻滯，上下游企業都無法運轉。而且，產業鏈供應鏈一旦形成，就具有一定的傳導黏性，并保持相互依賴相互作用的穩定性。要增強產業鏈供應鏈自主可控能力，就需要維護產業鏈完整，增強產業總體的韌性，提升價值鏈效益，提高產業核心競爭力以及產業配套集成發展能力，從而確保供應鏈安全，增強產業抗風險能力。

其次，增強自主可控能力是應對疫情沖擊的迫切需要。全球產業鏈供應鏈深度融合，你中有我、我中有你。我國產業鏈供應鏈受損或中斷，會直接影響全球的產業鏈供應鏈；其他國家的產業鏈供應鏈受損或中斷，也會影響我國產業的正常運行。只有進一步提升我國產業鏈供應鏈自主可控能力，才能有效應對新冠肺炎疫情沖擊，防范我國產業鏈和全球產業鏈交叉影響所帶來的風險。

再次，增強自主可控能力是穩定全球產業鏈供應鏈的迫切需要。我國是世界上唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家，在全球產業鏈供應鏈中占據著重要地位。2020年，我國是世界主要經濟體中唯一實現經濟正增長的國家，為維護全球產業鏈供應鏈穩定貢獻了中國力量。作為世界第一制造業大國、全球最大和最有潛力的消費市場，我國具備提升產業鏈供應鏈現代化水平的堅實基礎。要通過進一步增強產業鏈供應鏈的自主可控能力，鍛造長板、補齊短板，努力為全球產業深度分工調整和創新發展作出新貢獻。

最后，增強自主可控能力是堅定不移建設制造強國的迫切需要。從建設制造強國的戰略高度看，補上我國產業鏈供應鏈短板刻不容緩。比如，產業鏈的完整性亟待加強，價值鏈的層級亟待提高，產業上下游企業的關聯度亟待強化，供應鏈的安全基礎亟待夯實，等等。目前，在我國產業高質量發展所必需的關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎等方面，一些關鍵核心技術還受制于人，一些高技術產業的供應鏈還存在“斷供”風險。這些問題不容忽視，必須通過努力增強自主可控能力加以解決。

聚焦重點打好“組合拳”

增強我國產業鏈供應鏈自主可控能力，需要聚焦重點，打好“組合拳”。

第一，科學布局產業鏈，確保重點產業安全穩健發展。深度融入全球產業鏈分工合作，吸引更多外資投向先進制造業，鼓勵跨國公司在華設立研發中心、采購中心、財務管理中心等機構。用好國內國際兩個市場兩種資源，在全球制造業轉移進程中精準選擇我國制造業梯度轉移路徑，通過“一帶一路”建設為全球產業鏈合作提供堅實平臺。統籌中西部地區精準承接東部產業轉移，在促進區域協調發展的同時，進一步保障我國產業鏈的完整性。加強高端制造產業創新投入，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技，以技術創新優化產業鏈布局。

第二，有效提升價值鏈，提升重點產業核心競爭力。以技術創新提升產業價值鏈層級，推動價值鏈升級，深入實施國家知識產權戰略，在全球布局關鍵產業；改造提升傳統制造業價值鏈層級，以數字化、網絡化、智能化為重點，實施新技術改造工程，引導勞動密集型產業數字化轉型、智能化升級，加快發展高端制造、智能制造、綠色制造、服務型制造；繼續加大力度降低成本，深化改革，健全制度，釋放要素市場活力。

第三，全力穩定供應鏈，提高產業配套發展能力。以傳統制造業和先進制造業為重點，提高產業配套能力，形成重點產業對上下游產業發展的帶動機制，通過聯合攻關等方式，培育一批重點產業的配套產業；以重點區域為依托，在推進供應鏈集聚發展上下功夫，充分結合區域發展戰略和產業發展戰略，有計劃、有重點地布局相應供應鏈網絡，降低區域產業發展對外依存度，提高區域經濟發展的穩健性；以重點企業為龍頭，在供應鏈管理上下功夫，依托龍頭企業產品的較高市場占有率，倒逼上下游企業改進材料質量、技術研發、服務質量。

第四，協同打造創新鏈，確保關鍵產業自主可控。堅持協同攻關實現關鍵技術自主可控，實施好產業基礎再造工程，加強全面質量管理，提高產業技術基礎能力；圍繞技術研發、專利、知識產權等，形成以企業為主、科研機構和院校等共同參與的技術聯盟，加快研究制定對產業發展具有重大影響的技術標準，加快傳統技術與區塊鏈、人工智能、大數據、物聯網等前沿信息技術的深度融合；推進產品研發與產業化有序銜接，加強與國際同行的科研合作，在保障國家安全的前提下，共享科研數據、設備和方法，聯合攻關。

第五，著力筑造防護鏈，增強產業的風險抵抗力。應密切關注國外針對我國設置的貿易壁壘情況，有針對性地進行防控，及時關注和快速響應各類突發事件，強化基礎能力提升，及時調整產業鏈，確保供給；注重運用大數據技術，加強對原材料供應、設計、倉儲、物流、生產、銷售、用戶使用等各環節的監測和分析，加強對產業鏈中有關企業運營情況的分析，及時發現產業鏈中的隱患，加強安全監測。

多策并舉完善相關機制

建立健全相關機制是增強我國產業鏈供應鏈自主可控能力的前提和保障。應區分輕重緩急，多策并舉，形成具有更強創新力、更高附加值、更加可靠安全的產業鏈供應鏈。

一是建立健全相關的宏觀調控機制。應加強產業鏈供應鏈安全的戰略謀劃和管理，推動產業鏈供應鏈的規制、標準與國際銜接，優化調整產業生產力布局；建立健全外商投資、并購審查機制，規范外商投資、并購行為，避免我國產業鏈供應鏈核心環節出現受制于人的情況；加強產業鏈供應鏈核心環節和高端裝備“走出去”的管理，防范產業“空心化”等風險。

二是建立健全相關的協調服務機制。產業鏈供應鏈的安全關系諸多行業，牽涉到多個部門的監管和區域之間的協調。應建立協調聯動服務機制，利用大數據、云計算、互聯網等信息技術實施監管，為重大領域產業鏈安全提供保障；促進利益共享，為產業跨地區轉移暢通渠道；積極發揮國內外商會、咨詢機構的作用，為企業提供精準的專業咨詢、法律援助、技術支持。

三是建立健全相關的信息暢通機制。應按照統一技術標準和管理規則，加快建設產業鏈供應鏈安全的技術標準體系，研究制定有關產業鏈供應鏈安全的基礎共性和通用技術標準，加強數據信息標準的兼容性，逐步實現信息平臺共享，充分發揮行業協會等在信息匯集和暢通中的重要作用。

四是建立健全相關的風險評估機制。應建立全覆蓋的產業鏈供應鏈安全數據庫和風險評估數據庫，適時組織有關機構和專家對不同因素造成的產業鏈供應鏈不安全狀況進行動態風險評估，根據風險評估的等級，實行分級分類指導，為制定防控決策和應急預案提供實施依據。

五是建立健全相關的預測預警機制。應加強風險預測預警，制定重點信息采集和實時監控的產品目錄，確定重點產業和重點企業的信息采集實時監控指標，建立預警信息網絡平臺，定期或不定期發布不同等級的風險預警，指導相關部門和企業制定相應的風險對策措施和應急預案。

六是建立健全相關的國際合作機制。針對疫情，應促進各國聯手合作，優先保障在全球產業鏈供應鏈中有重要影響的龍頭企業和關鍵環節恢復生產供應。長遠來看，應采取相應措施減免關稅、取消壁壘，加強國際貿易合作和海關合作，打通跨境物流通道堵點，確保供應鏈通暢。同時，應發揮國際組織的作用，增強全球產業鏈供應鏈的應急能力和協同能力；維護全球自由貿易規則，構建更加開放的產業鏈供應鏈。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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