【編者按】脫貧攻堅取得全面勝利后，推進鄉村全面振興，是黨“三農”工作重心的歷史性轉移。中共中央、國務院印發的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》明確提出：“要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。”實現鄉村全面振興是一項系統工程，其中治理有效是基礎，發揮著舉足輕重的作用。民主技術創新通過主體、組織、制度、技術、文化等各方面的創新和完善，賦予鄉村治理更多的治理能量，提高鄉村基層社會治理的能力和效率。從具體的實踐進路來看，民主技術創新應當著重把握理念發展方向，確立基層民主技術創新的服務理念、權力理念、價值理念和行動理念。奮進新時代，如何構建民主技術創新與鄉村治理有效融合的理念機制，推進鄉村治理現代化的有效實現。為此，中國理論網特推出解讀書摘，以饗讀者。

以人民為中心，是民主技術創新推動鄉村治理現代化的重要價值定位和發展界限。民主技術的應用和創新，不僅是為了追求治理的工具性價值，單純地為了提高行政效率。更為重要的是，民主技術是為了更好地保障和增進人民群眾的民主權益和福祉。在鄉村基層社會，以人民為中心的服務理念是基層民主技術創新的核心標準，也是指導和規范民主技術創新發展方向的價值維度。鄉村基層民主技術創新只有堅持以人民為中心的服務理念，才能夠保證鄉村治理現代化的初衷得以實現，才能促進基層民主技術的創新成果能夠為廣大村民群眾所接受和認可，從而將民主技術創新的成果從理論轉化為實踐。事實上，以人民為中心作為國家治理現代化發展的內在要求，作為鄉村治理現代化的價值旨歸，有著豐富和深厚的理論淵源。馬克思認為，歷史活動是人追求自身目的的活動，整個歷史過程是由活生生的人民群眾本身的發展所決定的。以人民為中心的發展思想是對馬克思主義理論的繼承和創新，也是對中國傳統“民貴君輕”思想的繼承與發展。孟子認為從天下國家的立場來看，民是基礎，是根本，人民比君主更加重要；《荀子·哀公》篇中述：民如水，君如舟；水能載舟，亦能覆舟。深刻領會以人民為中心發展思想的理論邏輯和歷史邏輯，對推進新時代鄉村治理體系和治理能力現代化具有重要的理論和現實意義。 

黨的十九大將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，中國共產黨的宗旨和原則是全心全意為人民服務，人本價值不僅是國家治理現代化的根本價值遵循，也是現代化國家治理的出發點和落腳點，要將其融入治理現代化的全過程。民主技術創新推動鄉村治理現代化關鍵在于轉變行政服務理念，尊重并凸顯村民群眾“當家人”的主體地位。 

第一，激發村民群眾對鄉村治理現代化的參與積極性和主體活力。現代“治理”概念中核心要求是人民的參與，這一核心要求不僅是未來治理模式發展規律的要求，也是治理價值導向和目標導向的要求。一方面，網絡信息技術的發展，為民主技術的創新提供了堅實的技術基礎和硬件支撐，也使得諸多的民主技術形式能夠通過網絡信息技術，以更加便捷和高效的方式為村民群眾所感知，并加大服務村民群眾的力度。隨著信息技術、數字化技術的快速發展，中國治理體系和治理模式逐漸轉變，新型通信技術的發展使基層群眾能夠獲得更多的信息資源，實現了話語權、知情權和表達權的提升，以行政權力為中心的傳統治理模式逐漸向以人民參與為中心的新型治理模式轉變。另一方面，推進鄉村基層治理能力和治理體系現代化的最終目標是實現善治。善治的過程是一個還政于民、公共權力向社會回歸的過程。鄉村治理現代化意味著要構建一種人民廣泛參與，行政權力與人民以及其他參與主體上下互動，共同管理社會公共事務的新型管理模式、管理結構。基層民主技術創新要緊密地圍繞這一目標，通過制度、機構和組織的創新，保證村民群眾和各社會組織能夠更加方便、有效和廣泛地參與到鄉村治理活動當中，貢獻自身的力量，共同推動鄉村治理現代化的進程。 

第二，構建以人民滿意程度和公共需求為導向的現代化基層治理供給體系。現代公共服務理論強調政府要服務于公民，更加強調基層治理的“服務”屬性，即要構建服務型政府。現代政府作為基層治理的核心主體，不僅要履行政治、經濟與文化等各種基本職能，更重要的是向社會提供公共服務，滿足社會公眾的公共需求。相比于新公共管理理論，現代公共服務理論更加強調公民通過對話，形成并表達共同的價值需求與利益需求，政府作為公共服務的供給主體，要積極回應公眾的公共需求，政府與公眾通過“表達—回應”循環機制，逐步形成穩定、協調的公共服務供給體系。服務型政府是現代國家治理的一個重要標志，服務型政府建設也是國家治理現代化的一項基本要求。服務型政府建設的出發點是提高公共服務供給水平，讓全體人民共享改革與發展紅利，提高人民群眾的獲得感、歸屬感和滿意度。所以，政府要積極構建以公眾需求為導向的政策制定與執行體系，拓展公眾利益表達的渠道和手段，并及時、充分回應公眾的利益表達。此外，構建以用戶滿意度為準繩的公共服務評價標準，通過多種手段積極收集公眾意見，并及時歸納、匯總，同時加強對基層治理服務評價標準的定量和定性分析，構建科學完備、切合實際以及易于操作的評價標準，保障服務水平、服務質量和服務效果的提升。 

第三，在每一次基層治理實踐中，都要充分體現以人民為中心的價值理念。以人民為中心的價值理念不是虛幻的、空洞的，而是在基層治理實踐中要得到充分的表達和踐行。首先，黨政領導干部要自覺遵循以人民為中心的價值理念。由于我國獨特的權力“授予—委托”機制，導致領導干部在行政體系中的權力、影響力處于行政體系中央地位，領導干部的示范效應進一步得到增強。在推進以人民為中心的價值理念逐步內化過程中，領導干部的帶頭示范效應必不可少。其次，政府工作人員在基層治理實踐中要充分尊重人民群眾的個人權利，充分保障個人利益和個人權利表達途徑。最后，要堅持人性化治理。在基層治理過程中要充分重視“人性”這一因素，有助于提升公共權力的權威性以及公眾對公共權力的認同感和忠誠度，實現個人利益和公共利益的共贏。 

本文摘編自《基層民主技術創新與鄉村治理績效研究》一書。轉載請注明來源：中國理論網 

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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