【編者按】脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是黨“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確提出：“要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中治理有效是基礎(chǔ)，發(fā)揮著舉足輕重的作用。民主技術(shù)創(chuàng)新通過主體、組織、制度、技術(shù)、文化等各方面的創(chuàng)新和完善，賦予鄉(xiāng)村治理更多的治理能量，提高鄉(xiāng)村基層社會治理的能力和效率。從具體的實(shí)踐進(jìn)路來看，民主技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著重把握理念發(fā)展方向，確立基層民主技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)理念、權(quán)力理念、價值理念和行動理念。奮進(jìn)新時代，如何構(gòu)建民主技術(shù)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村治理有效融合的理念機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)。為此，中國理論網(wǎng)特推出解讀書摘，以饗讀者。

以人民為中心，是民主技術(shù)創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要價值定位和發(fā)展界限。民主技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，不僅是為了追求治理的工具性價值，單純地為了提高行政效率。更為重要的是，民主技術(shù)是為了更好地保障和增進(jìn)人民群眾的民主權(quán)益和福祉。在鄉(xiāng)村基層社會，以人民為中心的服務(wù)理念是基層民主技術(shù)創(chuàng)新的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是指導(dǎo)和規(guī)范民主技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向的價值維度。鄉(xiāng)村基層民主技術(shù)創(chuàng)新只有堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，才能夠保證鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的初衷得以實(shí)現(xiàn)，才能促進(jìn)基層民主技術(shù)的創(chuàng)新成果能夠?yàn)閺V大村民群眾所接受和認(rèn)可，從而將民主技術(shù)創(chuàng)新的成果從理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。事實(shí)上，以人民為中心作為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值旨?xì)w，有著豐富和深厚的理論淵源。馬克思認(rèn)為，歷史活動是人追求自身目的的活動，整個歷史過程是由活生生的人民群眾本身的發(fā)展所決定的。以人民為中心的發(fā)展思想是對馬克思主義理論的繼承和創(chuàng)新，也是對中國傳統(tǒng)“民貴君輕”思想的繼承與發(fā)展。孟子認(rèn)為從天下國家的立場來看，民是基礎(chǔ)，是根本，人民比君主更加重要；《荀子·哀公》篇中述：民如水，君如舟；水能載舟，亦能覆舟。深刻領(lǐng)會以人民為中心發(fā)展思想的理論邏輯和歷史邏輯，對推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 

黨的十九大將“堅(jiān)持以人民為中心”確立為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，中國共產(chǎn)黨的宗旨和原則是全心全意為人民服務(wù)，人本價值不僅是國家治理現(xiàn)代化的根本價值遵循，也是現(xiàn)代化國家治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要將其融入治理現(xiàn)代化的全過程。民主技術(shù)創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變行政服務(wù)理念，尊重并凸顯村民群眾“當(dāng)家人”的主體地位。 

第一，激發(fā)村民群眾對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的參與積極性和主體活力。現(xiàn)代“治理”概念中核心要求是人民的參與，這一核心要求不僅是未來治理模式發(fā)展規(guī)律的要求，也是治理價值導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的要求。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，為民主技術(shù)的創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和硬件支撐，也使得諸多的民主技術(shù)形式能夠通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以更加便捷和高效的方式為村民群眾所感知，并加大服務(wù)村民群眾的力度。隨著信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，中國治理體系和治理模式逐漸轉(zhuǎn)變，新型通信技術(shù)的發(fā)展使基層群眾能夠獲得更多的信息資源，實(shí)現(xiàn)了話語權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的提升，以行政權(quán)力為中心的傳統(tǒng)治理模式逐漸向以人民參與為中心的新型治理模式轉(zhuǎn)變。另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治。善治的過程是一個還政于民、公共權(quán)力向社會回歸的過程。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意味著要構(gòu)建一種人民廣泛參與，行政權(quán)力與人民以及其他參與主體上下互動，共同管理社會公共事務(wù)的新型管理模式、管理結(jié)構(gòu)。基層民主技術(shù)創(chuàng)新要緊密地圍繞這一目標(biāo)，通過制度、機(jī)構(gòu)和組織的創(chuàng)新，保證村民群眾和各社會組織能夠更加方便、有效和廣泛地參與到鄉(xiāng)村治理活動當(dāng)中，貢獻(xiàn)自身的力量，共同推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。 

第二，構(gòu)建以人民滿意程度和公共需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代化基層治理供給體系。現(xiàn)代公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府要服務(wù)于公民，更加強(qiáng)調(diào)基層治理的“服務(wù)”屬性，即要構(gòu)建服務(wù)型政府。現(xiàn)代政府作為基層治理的核心主體，不僅要履行政治、經(jīng)濟(jì)與文化等各種基本職能，更重要的是向社會提供公共服務(wù)，滿足社會公眾的公共需求。相比于新公共管理理論，現(xiàn)代公共服務(wù)理論更加強(qiáng)調(diào)公民通過對話，形成并表達(dá)共同的價值需求與利益需求，政府作為公共服務(wù)的供給主體，要積極回應(yīng)公眾的公共需求，政府與公眾通過“表達(dá)—回應(yīng)”循環(huán)機(jī)制，逐步形成穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給體系。服務(wù)型政府是現(xiàn)代國家治理的一個重要標(biāo)志，服務(wù)型政府建設(shè)也是國家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本要求。服務(wù)型政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是提高公共服務(wù)供給水平，讓全體人民共享改革與發(fā)展紅利，提高人民群眾的獲得感、歸屬感和滿意度。所以，政府要積極構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的政策制定與執(zhí)行體系，拓展公眾利益表達(dá)的渠道和手段，并及時、充分回應(yīng)公眾的利益表達(dá)。此外，構(gòu)建以用戶滿意度為準(zhǔn)繩的公共服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，通過多種手段積極收集公眾意見，并及時歸納、匯總，同時加強(qiáng)對基層治理服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)的定量和定性分析，構(gòu)建科學(xué)完備、切合實(shí)際以及易于操作的評價標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果的提升。 

第三，在每一次基層治理實(shí)踐中，都要充分體現(xiàn)以人民為中心的價值理念。以人民為中心的價值理念不是虛幻的、空洞的，而是在基層治理實(shí)踐中要得到充分的表達(dá)和踐行。首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵循以人民為中心的價值理念。由于我國獨(dú)特的權(quán)力“授予—委托”機(jī)制，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在行政體系中的權(quán)力、影響力處于行政體系中央地位，領(lǐng)導(dǎo)干部的示范效應(yīng)進(jìn)一步得到增強(qiáng)。在推進(jìn)以人民為中心的價值理念逐步內(nèi)化過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范效應(yīng)必不可少。其次，政府工作人員在基層治理實(shí)踐中要充分尊重人民群眾的個人權(quán)利，充分保障個人利益和個人權(quán)利表達(dá)途徑。最后，要堅(jiān)持人性化治理。在基層治理過程中要充分重視“人性”這一因素，有助于提升公共權(quán)力的權(quán)威性以及公眾對公共權(quán)力的認(rèn)同感和忠誠度，實(shí)現(xiàn)個人利益和公共利益的共贏。 

本文摘編自《基層民主技術(shù)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村治理績效研究》一書。轉(zhuǎn)載請注明來源：中國理論網(wǎng) 

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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