向鄉村振興進階東西部協作如何審時度勢_大陸_國內新聞_新聞

原標題：向鄉村振興進階東西部協作如何審時度勢

來源：經濟參考報

黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。2021年是“十四五”規劃實施開局之年，也是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的起步之年。

在先富幫后富、最終實現共同富裕過程中，東西部協作如何在鄉村振興中有大作為？甘肅省與在該省參與對口幫扶的福州、天津、廈門等城市共同給出了答案：依托成熟穩固的東西部協作機制，找準各自優勢，增強協作的互補性、兼容性，鄉村振興就是一片藍海。

功成身不退扶上馬再送一程

145年前，清末陜甘總督左宗棠感嘆，隴中苦瘠甲于天下。從古至今，甘肅定西人的祖祖輩輩，都在與貧窮斗爭。

1982年，就在這片貧瘠的土地上，國家啟動“三西”扶貧開發計劃，定西人誓把套在自己身上的貧窮枷鎖一舉打破。

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，提出東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰、實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。

同一年，黨中央、國務院調整確定由福州對口幫扶定西。福定兩市親如手足、并肩作戰，兩市黨政主要領導高頻次互訪，相關部門真金白銀、真心實意幫扶，社會各界鼎力援助，掛職干部一線推進，創新開展了一系列富有成效的務實合作。

2017年2月，劉毅作為首批福州支援定西幫扶干部，第一次踏上隴原大地。山大溝深，黃土彌漫，讓他深刻體會了“苦甲天下”這句話。

劉毅說，通過一次次下鄉幫扶，他初步了解到定西市安定區氣候干燥、溫差大，具備適宜食用菌栽培的獨特氣候條件，福建閩中有機食品有限公司有資金、技術和市場優勢。于是，他一次次去鄉鎮實地調查，向當地干部分析前景，將總投資5100萬元的食用菌扶貧產業園（第一期）落戶在安定區深度貧困山區石泉鄉。

這是劉毅掛職落實的第一個扶貧項目。到2017年底，食用菌產業項目生產菌棒18萬棒，總產值125萬元左右，2000平方米的生產車間、冷庫及烘干車間、菌種研發實驗室配套齊全。項目還引進5條菌棒生產線以及35座發菌棚、147座溫室大棚，通過土地流轉、折股量化、承包菇棚、就近務工、光伏扶貧，累計帶動1740人脫貧增收。

借力福州幫扶，定西全力攻堅，全市7縣區全部脫貧摘帽，一舉撕掉了“苦甲天下”的歷史標簽，困擾定西的絕對貧困和區域性整體貧困問題得到歷史性解決。

從20世紀末至今，天津、青島、福州、廈門4市聯手幫扶甘肅省，2017年以來4市累計援助財政資金85.25億元，實施協作項目4400余個，幫助引進企業投資41.27億元，帶動20.79萬貧困人口穩定增收。

脫貧攻堅戰打贏后，東部城市將保持現有的幫扶政策、資金政策以及幫扶人員的總體穩定，確保穩固脫貧成效。如天津在5年過渡期內，會按照摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，建立防止返貧的監測和幫扶機制，運用信息化和智能化的監測手段，動態化監測返貧風險。

為了讓產業項目更好帶動貧困群眾增收，去年掛職期滿的劉毅，主動申請留在安定區。

“現在，我們雖然消除了絕對貧困，但實現的只是現行標準下的底線性基本脫貧，有些群眾收入剛剛過線，還有部分脫貧不穩定人口和邊緣人口，一旦幫扶措施沒了或力度不夠，很容易返貧。”定西市委書記唐曉明說。

唐曉明說，繼續開展東西部協作，有助于保持幫扶政策的穩定性、連續性，提高脫貧群眾抗風險能力，達到對脫貧人口和脫貧地區“扶上馬、送一程”的效果。盡管鄉村面貌發生了天翻地覆的變化，但農村基礎設施條件較差、公共服務短板突出、社會發展相對滯后、農民收入水平較低等問題依然存在，深化東西部協作有利于夯實鄉村振興發展基礎。

攜手擁抱鄉村振興藍海

從最早的捐錢捐物，到造血式幫扶，再到抱團式共同發展，東西部協作正在從單向幫扶走向協調發展。

甘肅境內子午嶺林區物種豐富，生物多樣，但許多古樹名木藏在深山，不為外人知。

第一次來到慶陽市華池縣山莊鄉，天津齊心農業集團的負責人李子興發現，這個地方地處子午嶺林區邊緣，海拔和溫度適合種植高原香菇。很快，天津齊心農業集團注資注冊了本土企業，創立了津華綠源香菇扶貧示范基地，年產1000萬棒的菌棒車間、冷鏈保鮮庫、專家科技樓陸續拔地而起。

“花菇是一種高原香菇，不僅質厚，而且水分少，菇型好。”津華綠源食用菌產業扶貧科技園經理劉鳳國說，企業成立后主要生產花菇，“這種香菇在天津可是稀缺貨，價格比普通香菇高出一倍”。

企業家發現，只要實現優勢互補，在東西部協作面前，鄉村振興是一片藍海。

天津齊心農業集團有成熟的菌種研發中心，企業在各地設有自己的百名博士流動站，專門從事科研技術推廣應用。

在華池搞調研時，企業科研人員發現，山莊鄉地處黃土高原腹地的茂密林區里，許多野生菌種類加以馴化，就能人工大面積推廣種植。

采集標本，把母種轉接到試管，再提煉二級種、三級種……就這樣，這家企業已經在甘肅搜集45個利用價值高的野生菌種類，馴化研發了18個新品種。

如今，食用菌種植加工成為華池縣的新興產業，華池縣科技局派來技術人才，組織農民學習食用菌種植。“和以前種玉米相比，換成種植食用菌，一畝地的收益翻了幾倍。”華池縣扶貧辦副主任張彥超說。

記者聽干部們說，企業計劃生產蘑菇醬等多元化副產品，今后這里小食品加工、保鮮物流產業鏈條會更加完整。在天津企業的示范帶動下，華池縣個別鄉鎮規劃再建200個香菇棚，依托菌菇產業發展生態采摘、旅游研學和觀光。整座縣城定下一個小目標，就是把食用菌打造成億元級的產業。

慶陽市委書記贠建民說，希望東西部協作工作常態化、制度化，在“產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒”方面進一步做深、做實、做廣，兩地人民像“走親戚”一樣常來往，推動共建友好城市，共同推動經濟文化繁榮發展。

“立足東部所能、西部所需，加快推動東西部地區人流、物流、資金流、信息流互聯互通，增強雙方協作的互補性、兼容性，促進兩地實現共同繁榮、共同發展。”唐曉明說，要逐步推動東西部協作由政府引導向市場主導轉變，打通長期協作通道，讓各種資源要素自由流動。

“魚進池子不能沒有水”

廈門市選派擔任臨夏回族自治州副州長的邱武偉認為，鄉村振興時期，一些東部企業在西部投資辦廠，必須克服原材料及市場“兩頭在外”和運輸物流成本過高的問題，才能真正實現自立。

吉美包袋有限公司是最早來到臨夏投資設廠的民營企業之一。2021年初記者來到這里，看見廠房機器轟鳴，生產線上工人們忙碌著，一件件旅行背包從生產線上裝入包裝箱內，準備發往廈門。

記者多方調研發現，目前在臨夏的廈門企業，可根據發育程度、投資時間早晚、企業性質劃分為三類：

一是“成年型”企業，即不需要政府政策幫扶，已實現自立的企業。這包括早期前來投資，已在廠房用地、市場培育、原料供應、產業工人素質上取得突破的企業，他們也更加適應西部營商環境。

二是“少年型”企業，即需要政府政策接續幫扶一到兩年，才可實現自立的企業。這些企業大多投資較晚，多數是2018年、2019年才投資建立的，待到產業工人素質提高，可以克服物流、原料供應劣勢后，才能實現自立。

三是“嬰兒型”企業，即需要政府政策持續幫扶三到四年，并在企業建設用地、融資、招工等關鍵領域持續關注支持，或可實現自立的企業。這些企業大多是2020年后才投資，他們“攤子”鋪得小，用工少，各方面經營“待發育”。

邱武偉說，最初許多沿海企業希望爭取西部獎補政策，但地方干部心存疑問：企業是來扶貧的，怎么能給獎補？

“但是，魚進了池子不能沒有水。”邱武偉說，給予東部投資企業一定的扶持政策、寬松的營商環境，對于許多尚不成熟的企業來說才能“如魚得水”。地方要發展，必須依靠企業發展工業和高附加值的農業。

吉美包袋有限公司負責人介紹，來到甘肅后，企業既可以享受來自東部城市的實施有效投資獎、增資擴產獎、吸納貧困職工穩定就業獎，還可以享受西部城市的扶貧車間建設運營獎、招商引資獎、吸納貧困職工務工獎補。現在企業面向國內國外兩大市場，有了廣闊市場和大量訂單，就可以抵消掉企業“兩頭在外”及物流成本高的劣勢。

邱武偉表示，應盡快把臨夏等脫貧地區建設成“民營企業的樂園”。招商引資方面，要建立完整的招商引資機制，及時兌現招商引資的政策，降低企業成本，吸引東部企業投資。對于剛脫貧的縣區，要考慮不同的產業布局，諸如工業經濟、文旅經濟，以此建立產業園，這樣才能讓東西部城市之間實現強強聯合、優勢互補。

記者在甘肅多地走訪發現，為了激發內生動力，東部城市在西部依托資源優勢培育了一批特色產業，但是目前整體產業發展還處于初級階段，產業鏈較短，產品附加值較低，深加工能力不足，科技支撐能力相對較弱。

“目前慶陽已經建成了肉羊、肉牛、肉雞、生豬4個產業區，還有優質飼料、蘋果、中草藥、瓜菜等產業帶，下一步雙方要著力打造產業集群，推動一二三產業融合發展。”天津選派擔任慶陽市扶貧辦副主任的王婷表示，天津將進一步發揮自身優勢，引導天津的勞動密集型產業向協作地轉移，同時也引導天津市的一些優勢產業梯次向協作地轉移，實現產業互補、人員互助、技術互學的共同發展局面。

受訪者認為，國家推進實施東西部扶貧協作戰略，正在加速西部參與到國內國際雙循環當中，加快了人流、物流、資金流、信息流循環，推動形成“東西雙向互濟、陸海內外聯動”開放的新格局。

“產業合作最有發展空間，以前東部城市都是單個企業過來，今后可以借助產業鏈的延伸，以商引商。”邱武偉說。（記者任衛東梁軍王朋白佳麗胡偉杰李杰）