原標(biāo)題：推動(dòng)國(guó)家公園保護(hù)制度落地見(jiàn)效（勢(shì)所必然）

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

習(xí)近平總書(shū)記近日在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，目的就是按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性。”這為構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推動(dòng)國(guó)家公園保護(hù)制度落地見(jiàn)效指明了方向和路徑。

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的體制機(jī)制。我國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。國(guó)家公園，是指以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域。在我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中，國(guó)家公園是最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征、國(guó)民認(rèn)同度高等特征。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)原有各級(jí)各類保護(hù)區(qū)交叉重疊、多頭管理的碎片化等問(wèn)題，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園體制機(jī)制改革，取得明顯成效。2015年，《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》審議通過(guò)，三江源國(guó)家公園成為第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確我國(guó)自然保護(hù)地按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3類，確立起國(guó)家公園的首要、主導(dǎo)、主體地位。同年，海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)，三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃進(jìn)入全面實(shí)施階段，東北虎豹、祁連山、大熊貓等國(guó)家公園完成總體規(guī)劃編制。在實(shí)踐中，我國(guó)堅(jiān)持國(guó)家公園統(tǒng)一設(shè)立、規(guī)劃和評(píng)估，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，實(shí)行中央政府直接管理或委托省級(jí)政府管理，組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，明確國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)與地方政府相關(guān)職能部門(mén)的權(quán)責(zé)。同時(shí)，完善國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、空間布局和發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過(guò)努力，統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制日趨完善。實(shí)踐證明，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的體制機(jī)制，能夠有效解決交叉重疊、多頭管理的問(wèn)題，有力保護(hù)國(guó)家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

兼顧生態(tài)保護(hù)與資源利用。實(shí)行國(guó)家公園體制是推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，有序推進(jìn)生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。國(guó)家公園兼具科研、教育、游憩等綜合功能，堅(jiān)持和完善國(guó)家公園保護(hù)制度，首要任務(wù)在于有效保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，同時(shí)科學(xué)合理利用相關(guān)資源，確保國(guó)家公園更好發(fā)揮作用。推進(jìn)國(guó)家公園保護(hù)制度建設(shè)，要兼顧生態(tài)保護(hù)與資源利用，始終堅(jiān)持對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位合理分區(qū)，實(shí)行差別化管控、分區(qū)管控。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)；對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的其他區(qū)域僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，真正把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。在協(xié)同高效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮國(guó)家公園的資源優(yōu)勢(shì)，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域，開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)。全面實(shí)行自然資源有償使用制度、建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度、完善自然資源所有者參與特許經(jīng)營(yíng)收益分配機(jī)制等措施，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

堅(jiān)持共建共享。國(guó)家公園能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┯H近自然、體驗(yàn)自然、了解自然和游憩的場(chǎng)所，具有鮮明的公益性。在國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，對(duì)相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全法律保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，讓國(guó)家公園的全民公益性不斷得到彰顯。一方面，依法依規(guī)提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例，采取多種措施對(duì)自然資源實(shí)行統(tǒng)一的用途管制。例如，一些地方對(duì)劃入各類自然保護(hù)地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)租賃、置換、贖買、合作等方式維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)多元化保護(hù)。另一方面，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，創(chuàng)新合作治理模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾參與，完善志愿者服務(wù)體系，健全社會(huì)捐贈(zèng)制度，激發(fā)人民群眾自然生態(tài)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)民族自豪感。例如，大熊貓國(guó)家公園、神農(nóng)架國(guó)家公園在實(shí)踐中設(shè)置公益崗位，優(yōu)先聘用園內(nèi)居民為生態(tài)管護(hù)員；武夷山國(guó)家公園發(fā)揮生態(tài)茶業(yè)、生態(tài)旅游和富民竹業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓人民群眾從中受益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善雙贏。

（作者為北京林業(yè)大學(xué)教授）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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