原標題：基層治理體現國家治理能力

來源：光明網

作者：盤和林（中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授）

近日，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》），從總體要求、完善黨全面領導基層治理制度、加強基層政權治理能力建設、健全基層群眾自治制度、推進基層法治和德治建設、加強基層智慧治理能力建設、加強組織保障等方面，就加強基層治理體系和治理能力現代化建設提出規劃。

我們為什么要如此重視基層治理體系和治理能力？

基層是與老百姓接觸的第一班崗，是人民了解政府、政策的重要窗口，也是政府體現為人民服務宗旨的最前沿。人民群眾與政府日常打交道都是通過基層這個媒介，城市是居委會，農村是村委會，他們與老百姓的日常生活息息相關，是老百姓問題的接收者、解決者。

基層治理是國家治理的基石。它是黨和政府聯系和服務群眾的“最后一公里”，它體現出黨和國家對每一名群眾的關心。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，而經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，在基層尋找問題、反映問題、解決問題的過程中，社會矛盾得到了緩解、群眾困難得到了解決。基層治理體系的完善程度和治理能力的高低決定了黨和國家一系列方針政策在基層的落實效果。包括老有所養等一系列惠民生的方針政策都需要通過基層切實落到群眾身上，讓群眾有獲得感。

此次《意見》對基層的應急工作也給予了足夠的重視。新冠肺炎疫情考驗了我國的應急反應和應急預案。黨和政府在應急狀態下的舉措，是中國在世界范圍內最早恢復正常社會經濟秩序的關鍵所在。其中，街道、鄉村等抗疫第一線，成為人民生命安全的至關重要的基本保障。借助這個寶貴經驗，為了應對之后不可預見的風險與沖擊，我們應當進一步健全基層應急管理組織體系。

基層應急管理組織體系的完善與否，決定了我們應急反應的速度和效果。如果說上級政府和機構決定了應急工作的方向和科學性，那么基層就決定了應急工作的實現效果，較強的應急管理能力將進一步凸顯我國“集中力量辦大事”的優勢。此次《意見》明確指出，要依法賦予基層綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，這些權利將可以進一步強化基層組織在本區域管理工作中的參與權和建議權，使其可以成為基層群眾利益的代表，更好地保護人民群眾的合法權益。

我國是由中國共產黨領導的、人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主、人民的事情人民說了算是我國相較于其他國家最大的特點與優勢，而這一點最現實的體現就是居（村）民自治機制，基層政府和組織的關鍵點就是要和人民群眾站在一起，服務群眾，永遠不能脫離群眾。可以說，基層是緊密聯系人民群眾的前沿，是與老百姓接觸的最近處，基層組織代表黨和政府的形象，是提升居民生活水平和幸福感的重要力量。加強基層治理體系和治理能力現代化建設，是更好地為人民謀幸福、為百姓辦實事的關鍵。

《光明日報》（ 2021年07月14日 02版）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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