三十而立再出發(fā)的“改革闖將”浦東新區(qū)，再度領(lǐng)受了新使命。7月15日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)，支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿，是《意見》對(duì)浦東提出的戰(zhàn)略定位之一。《意見》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平中的著力點(diǎn)，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，帶動(dòng)全國產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，提升全球影響力。

縱觀全文，“全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”，被放在《意見》總體要求之后的第一部分，凸顯了對(duì)浦東增強(qiáng)自主創(chuàng)新、打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的新期望和高要求。

科創(chuàng)戰(zhàn)略定位：國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)

作為科技重鎮(zhèn)，2020年，上海已形成具有全球影響力的科創(chuàng)中心基本框架。“十四五”規(guī)劃提出，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。“《意見》要求浦東建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，這意味著，在整個(gè)國家的科技創(chuàng)新版圖中，對(duì)浦東的定位是成為‘核心中的核心’。”同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任陳強(qiáng)對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）說道。

陳強(qiáng)表示，面對(duì)這項(xiàng)要求，浦東已經(jīng)積累了一定的基礎(chǔ)性條件，比如張江綜合性國家科學(xué)中心集聚了一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和功能性平臺(tái)，已經(jīng)開始體現(xiàn)創(chuàng)新效益。此外，浦東已經(jīng)形成良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近年來加快發(fā)展中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍(lán)天夢(mèng)、未來車、數(shù)據(jù)港等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域，不斷實(shí)施突破。“作為上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的重要承載區(qū)，浦東的科技創(chuàng)新要素已經(jīng)集聚到一定濃度，有能力成為‘核心的核心’。”

圍繞上述目標(biāo)，《意見》要求“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為確保全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多作新貢獻(xiàn)。”具體舉措包括加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、深化科技創(chuàng)新體制改革等。

“深化科技創(chuàng)新體制改革”，上海一直在路上

“加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心”“積極參與、牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新”“同長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國標(biāo)準(zhǔn)”“探索中央財(cái)政資金、地方資金、社會(huì)資本共同參與的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行投入機(jī)制”……《意見》不僅強(qiáng)調(diào)前沿技術(shù)研發(fā)，更關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)更高效的科技成果轉(zhuǎn)化。

比如，《意見》提出，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。在陳強(qiáng)看來，這意味著浦東不僅要催生更多原創(chuàng)性成果，還要將這些成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化，“使這條通道盡可能暢通，從前端的成果涌現(xiàn)到后端的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)化效率盡可能提高。”

科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，得兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。

“上海在科技創(chuàng)新體制機(jī)制方面的改革，實(shí)際上一直在推進(jìn)，沒有停止過。”陳強(qiáng)稱，從“科創(chuàng)22條”、“科改25條”、“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案”到“科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例”，近年來上海一直努力在科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革上探路破局。在《意見》發(fā)布后，有望獲得更大突破，更多激發(fā)機(jī)構(gòu)活力，調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性。

從全球視野看浦東

陳強(qiáng)認(rèn)為，《意見》的最大特點(diǎn)是格局大、站位高、舉措實(shí)。所謂格局大，2021年是一個(gè)新的開端，站在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史方位上，交給浦東的重任是打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，浦東所處的位置關(guān)鍵、突出、光榮。

“站位高體現(xiàn)在，《意見》不僅僅是從浦東看浦東，也不僅僅是從上海看浦東，而是超越了浦東、超越了上海、超越了長(zhǎng)三角，甚至于超越了國際區(qū)域，從全球視野來看浦東的未來發(fā)展，一方面，浦東要成為全球資源配置的功能高地。另一方面，浦東要成為推進(jìn)更高水平開放，迎接全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最前沿。”

此外，該文件干貨多、可操作性強(qiáng)，“《意見》的每個(gè)部分都提出了若干舉措，這些舉措針對(duì)性和可操作性都很強(qiáng)，可以視為具體領(lǐng)域的行動(dòng)指南，進(jìn)一步展開后可以成為行動(dòng)方案。”

陳強(qiáng)稱，《意見》對(duì)浦東的戰(zhàn)略定位相較于以往有一些新的特點(diǎn)：浦東不僅要具備通道功能，為更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源提供重要通道；同時(shí)還要有節(jié)點(diǎn)和鏈接功能，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，強(qiáng)調(diào)的是輻射功能；打造全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家窗口，“這就要求浦東形成能向全球展現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)成就的應(yīng)用示范區(qū)，成為展示‘窗口’。”

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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