原標題：在處置重大突發事件中推進法治政府建設

來源：人民網

編者按：法律是治國之重器，良法是善治之前提。近日，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（下文簡稱《綱要》），確立今后五年法治政府縱深推進的路線圖。《綱要》有哪些亮點？部署了哪些重點工作？人民網“良法善治大家談”欄目邀請多位專家進行解讀。

《綱要》提出“堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，著力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措，在處置重大突發事件中推進法治政府建設。”

如何健全突發事件應對體系？對外經濟貿易大學教授王敬波在接受人民網記者采訪時表示，要著力提高各級政府及其公務人員運用法治思維和法治方式應對突發事件的能力。加強基層組織應急體系建設，明確社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等各類組織和個人參與突發事件應對的權利和義務，實現法治框架下更高水平的良性互動。

直視短板：越緊急越要依法應急

當今社會各種風險無處不在，社會本身碎片化和不確定性越來越多，風險發生的概率也越來越高。隨著法治的不斷推進，法治和突發事件應對、應急之間的張力越來越突出。

應對突發事件，效率非常關鍵。近年來，無論從政府還是社會公眾的角度，我國突發事件應對和應急在工作體制、法律制度、觀念和能力上都有顯著提升，但也存在著相應的短板。

“不僅要有應急觀念，還要有依法應急的觀念。”王敬波認為，近年來，我國突發事件應對工作機制基本形成，以突發事件應對法為龍頭的法律體系已經建立，從政府到社會基本上形成了有效協同的應急機制。

但與此同時，王敬波提到，《綱要》提出“按照平戰結合原則，完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制。”目前，平戰之間無縫轉換的工作體制尚未形成，在預案的及時更新、演練上還存在差距，尤其是社會公眾在對預案和演練的參與度不夠；全社會尊重科學的理念還需要加強，在突發事件應對中常會忽視對個人權利的保障。

此次在《綱要》當中，提出要健全突發事件應對的征收征用救助和補償制度，也特別提出對應急處置當中需要收集使用個人信息的，要切實保護公民的個人信息等。

突出亮點：要在非常態情境下堅持依法行政

同《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》相比，《綱要》不僅從框架結構上將依法預防處置重大突發事件單列，更是用較大篇幅分別從完善突發事件應對制度、提高突發事件依法處置能力、引導規范基層組織和社會力量參與突發事件應對三個方面進行了系統詳盡的規定和闡述。

北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫總結稱，首先，《綱要》更加凸顯了依法預防處置突發事件是法治政府建設的重要內容。從政府管理的視角來看，可以分為常態政府管理和非常態情景下的政府管理，預防和處置各類突發事件屬于非常態情境下的政府管理，不僅事態緊急而且直接關系到廣大人民群眾的生命和財產安全，能否在非常態情境下堅持依法行政，既是法治政府建設的重要內容，更是衡量法治政府建設水平的重要標志之一。

其次，《綱要》在關注制度體系完善等同時強調了突發事件應對能力提升。法治政府建設實踐中，形式上的行政制度完善相對容易，而實質性的行政能力提升則相對較難。《綱要》不僅明確提出突發事件應對法律體系、應急預案體系、全流程應急機制、城市風險治理、征用補償救助、個人信息保護等制度完善要求，更是強調了風險防范意識、應急執法能力、應急響應、應急演練、信息公開和危機溝通等能力建設。

第三，《綱要》直面回應了當前各類重大風險情景下法治政府建設的現實需求。當前新冠肺炎疫情陰影依然籠罩全球，包括鄭州暴雨等各類極端性自然災害威脅依然嚴峻，《綱要》給出了這些法治政府建設現實需求的實現路徑和解決方案。

全面推進：突發事件應對技能要從小抓起

《綱要》是未來五年我國法治政府建設的綱領性文件，如何能夠促進和實現在處置重大突發事件中推進法治政府建設，詹承豫認為，主要包括三個著力點：

首先，要關注突發事件應對制度體系完善，更要關注制度設計與執行效果的雙向優化。無論是突發事件應對法律體系，還是應急預案，制度設計和完善需要密切結合實踐中的執行效果情況評估。

其次，要關注各級領導干部風險意識和應急能力提升，更要關注基層執法人員法律素養和應急執法能力提升。各級領導干部是法治政府建設的關鍵少數，其風險意識和突發事件應對能力的提升將直接關系到依法預防處置突發事件能力；大量的一線基層執法人員，直接面對各類企事業單位和廣大群眾，其法律素養和應急執法能力提升，是能否實現高質量法治政府建設的基礎和基石。

最后，科學把握突發事件應對中的技術賦能，力爭效率性和個人隱私保護的有機結合。《綱要》強調要切實保護公民個人信息，當前新一代信息網絡、人工智能、區塊鏈、大數據科學等領域技術創新，已深刻融入從風險評估、風險監測、風險溝通到應急決策、應急響應和危機學習的全過程。通過技術賦能提升中國特色應急管理體系的科學化、人性化、精細化能力水平的同時，在制度設計角度探討新技術介入情景及其適用條件，提升突發事件應對效率與個人隱私信息保護之間的有機平衡，真正實現在處置重大突發事件中推進法治政府建設。

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[責任編輯：楊凡、懷初俠]

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