原標題：實現(xiàn)“有效銜接”要處理好幾個關(guān)系

來源：經(jīng)濟日報

實現(xiàn)“有效銜接”要處理好幾個關(guān)系

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強調(diào)，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”。隨著脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，我國消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。在新征程上，我們必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌處理好四對關(guān)系，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

處理好反貧困政策繼承和發(fā)展的關(guān)系

絕對貧困問題解決并不意味著扶貧工作結(jié)束。當前我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，相對貧困問題依舊嚴峻，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)仍然艱巨。在實踐中要處理好反貧困政策繼承和發(fā)展之間的關(guān)系。

首先，要堅持總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動態(tài)調(diào)整，用足、用好、用活扶貧支農(nóng)資金。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)加大中央轉(zhuǎn)移支付和各級財政扶貧支農(nóng)力度，扶上馬送一程；營造全社會參與扶貧支農(nóng)的良好氛圍，引導(dǎo)社會資本、社會組織等助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接；加強資金的整合與利用，合理調(diào)整資金使用范圍、重點和方向，堅持兜底保障和激勵引導(dǎo)相結(jié)合，提升各類資金扶貧支農(nóng)效果。

其次，要充分借鑒脫貧攻堅的有益經(jīng)驗，不斷完善鄉(xiāng)村振興的制度體系和工作體系。要健全“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持黨中央對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；壓實各級黨委政府主體責任，進一步完善脫貧攻堅中形成的駐村“第一書記”、駐村幫扶工作隊等制度，在保持力度不減的前提下，合理調(diào)整人員的配置和工作方式，以適應(yīng)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

此外，在保持各類支農(nóng)政策總體穩(wěn)定的同時，仍需對政策支持體系進行整合和完善。對于脫貧基礎(chǔ)比較脆弱的脫貧群眾，依然要保持政策的適當傾斜；對于發(fā)展良好、收入穩(wěn)定、生活條件大幅改善的脫貧群眾，要引導(dǎo)他們穩(wěn)步退出政策目標群體；在過渡期內(nèi)要有序促進相關(guān)政策并軌，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

處理好政府幫扶和群眾自立自強的關(guān)系

脫貧攻堅目標完成后，前期各項脫貧政策逐漸轉(zhuǎn)化為防止返貧、促進鄉(xiāng)村振興的政策。在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作中，要處理好政府幫扶和群眾自立自強的關(guān)系。

一方面，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，壓實各級黨委政府的主體責任，千方百計鞏固和拓展脫貧成果。要選優(yōu)配強基層領(lǐng)導(dǎo)和干部，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有擔當?shù)摹叭r(nóng)”工作隊伍；脫貧地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍；健全和完善東西部協(xié)作和對口支援，充分調(diào)動政府、市場、社會的相關(guān)資源服務(wù)好幫扶工作，不斷提高脫貧群眾生活質(zhì)量。

另一方面，多措并舉提升脫貧群眾自主發(fā)展能力。要穩(wěn)步改善幫扶方式，注重為貧困地區(qū)營造良好發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)做好“扶志”和“扶智”相結(jié)合的工作，引導(dǎo)農(nóng)村低收入群體摒棄“等靠要”思想，增強“自我造血”的內(nèi)生動力；加強對農(nóng)村低收入群體的醫(yī)療、教育和培訓(xùn)幫扶，不斷提高其科學文化素質(zhì)和專業(yè)技能。

處理好發(fā)展統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系

我國幅員遼闊，各地自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在較大的差異。因此，涉農(nóng)政策的制定和執(zhí)行，要在堅持全國一盤棋的基礎(chǔ)上，充分尊重地區(qū)差異和群體差異，因地制宜、因人而異、因時而變，科學處理好統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系。應(yīng)針對不同對象的實際情況采取差異化、精準化政策，實現(xiàn)群眾需求和政策供給有效對接。

一方面，要健全群體差異化政策體系。可利用脫貧群眾信息數(shù)據(jù)庫加強農(nóng)村低收入人群動態(tài)監(jiān)測，完善定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，實行分層分類幫扶。比如，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保；對于具有勞動能力的人群，則要實施開發(fā)式扶貧，幫助其提高自身發(fā)展能力；等等。

另一方面，要完善區(qū)域差異化政策體系。不同區(qū)域的致貧原因和貧困程度存在較大差異，要采取差異化的政策支持。針對經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)的貧困問題，要更多地關(guān)注個人和家庭的貧困問題；針對欠發(fā)達地區(qū)的貧困問題，在關(guān)注個人和家庭貧困問題的基礎(chǔ)上，還要著眼全局，不斷提升區(qū)域整體發(fā)展水平，更好地鞏固和拓展脫貧攻堅成果。

處理好鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興，是當前做好“三農(nóng)”工作、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。在實踐中，要統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和互促升級。

一是鼓勵脫貧地區(qū)爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。脫貧攻堅政策在短時間內(nèi)迅速改善了一些貧困村和貧困縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，積累了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。要充分利用前期積累的優(yōu)勢，將脫貧攻堅期間形成的制度、機制和經(jīng)驗用于鄉(xiāng)村振興之中，實現(xiàn)從應(yīng)急性政策向長期性政策設(shè)計的轉(zhuǎn)變；鼓勵和引導(dǎo)這些地區(qū)自主選擇一些重點幫扶縣，發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，乘勢而上，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

二是在推進鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅成果。當前，一些剛剛達到脫貧標準的鄉(xiāng)村脫貧成果尚不穩(wěn)固，要在推進鄉(xiāng)村振興中不斷鞏固和拓展脫貧成果。要深刻理解產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的內(nèi)涵，高度關(guān)注欠發(fā)達鄉(xiāng)村和低收入人群的發(fā)展問題，統(tǒng)籌“鍛長板”和“補短板”，全面推進鄉(xiāng)村振興。(李春根 羅家為 來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng))

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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