2017年6月1日《網(wǎng)絡安全法》正式實施，網(wǎng)絡安全保障能力在逐步加強，但總體的保障體系尚未完善，特別是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的風險和保護能力欠缺的矛盾仍然很突出：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨的風險往往具有高度復雜、高度不確定性的特征，風險的系統(tǒng)性與風險來源的跨國界交織在一起，基于清晰權(quán)責界定的科層制組織遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，部門分割、條塊分割、地域分割、軍地分割的管理壁壘亟待被打破，需要建立健全常態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》（以下簡稱《條例》）第三條明確了國家網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，將進一步增強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，有利于筑牢國家網(wǎng)絡安全屏障，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾福祉提供安全保障。

一、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作點多線長，涉及金融、電信、交通、能源、水利、電子政務等多個重要行業(yè)和領(lǐng)域，需要行業(yè)主管監(jiān)管部門依法履職，做好安全保護工作；另一方面，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護需要在經(jīng)濟、行政、科技、法律、外交、軍事等層面采取囊括法律、技術(shù)、制度、管理等多角度、深層次、全方位的保護措施，需要保護工作部門、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者、有關(guān)行業(yè)組織、網(wǎng)絡安全服務機構(gòu)等密切配合、高效聯(lián)動，形成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的有機整體。為了使保護工作部門、有關(guān)監(jiān)管部門各司其職，政府、行業(yè)組織和社會等相互配合和共享網(wǎng)絡安全信息和資源，使整體功能大于部分之和，應當建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮國家網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做到“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責”，這有利于避免條塊分割和管理職能碎片化現(xiàn)象，體現(xiàn)了新時代黨中央對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和整體布局。

二、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的積極意義

（一）通過統(tǒng)籌建立共同保護治理格局

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為網(wǎng)絡安全的重中之重，其穩(wěn)定運行影響著國家安全和社會穩(wěn)定，因此政策必須得到落實。在2018年全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上習近平總書記指出：“要提高網(wǎng)絡綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。”綜合治網(wǎng)格局體現(xiàn)在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護領(lǐng)域需要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“共同保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全”的治理格局，特別是需要行業(yè)保護工作部門和相關(guān)監(jiān)督管理部門形成整體性安全保護決策和手段，以適應關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的關(guān)聯(lián)性和領(lǐng)域性特征。

（二）通過協(xié)調(diào)形成安全保護合力

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施為社會生產(chǎn)生活提供著最基本同時也是最關(guān)鍵的服務，與社會個體有著緊密聯(lián)系，從這一角度而言能夠更好地調(diào)動社會力量。因此，社會的各方面都應該積極參與到關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作中來，共同抵御網(wǎng)絡威脅和網(wǎng)絡攻擊對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的破壞：保護工作部門、運營單位和組織要按照法律法規(guī)、制度標準的要求，采取必要措施保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施風險評估，逐步實現(xiàn)先評估后使用。建立政府、行業(yè)與企業(yè)的網(wǎng)絡安全信息有序共享機制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡安全行業(yè)組織、網(wǎng)絡安全服務機構(gòu)在保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中的重要作用。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性，這便使安全保護工作具有了全民性，通過協(xié)調(diào)，有效整合社會資源和社會力量，避免碎片化，形成全社會共同防控網(wǎng)絡安全事件的合力。

（三）提升保障能力

當前，經(jīng)濟社會網(wǎng)絡化、信息化、數(shù)字化和智能化的程度越來越高，中國經(jīng)濟社會的關(guān)聯(lián)性、耦合性、復雜性越來越高。一個微小的擾動就可能是“一只煽動翅膀的蝴蝶”，沿著復雜的社會網(wǎng)絡交織、疊加、傳導、互動，導致整體性的癱瘓和崩潰，引發(fā)系統(tǒng)性危機。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨風險的高度不確定性和不可預測性，其發(fā)生和發(fā)展演進路徑、危害后果往往超越個體和單個組織的理性預判能力，這需要關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護體系必須將所有的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，形成應對系統(tǒng)性風險的韌性。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體職責

（一）統(tǒng)籌建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護的戰(zhàn)略、法律和政策

制定或者修訂關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的戰(zhàn)略和政策；在《網(wǎng)絡安全法》和《條例》的框架內(nèi)，統(tǒng)籌制定完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定、關(guān)鍵崗位認定和關(guān)鍵崗位人員安全背景審查、安全檢測和評估、網(wǎng)絡安全信息共享、網(wǎng)絡安全服務機構(gòu)管理等制度規(guī)范和標準。

（二）建立健全網(wǎng)絡安全信息共享機制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立網(wǎng)絡安全信息共享機制，及時匯總、研判、共享、發(fā)布網(wǎng)絡安全威脅、漏洞、事件等信息，促進有關(guān)部門、保護工作部門、運營單位以及網(wǎng)絡安全服務機構(gòu)等之間的網(wǎng)絡安全信息共享。

（三）組織實施網(wǎng)絡安全審查

鑒于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施對網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務IT的依賴，網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的IT供應鏈安全與國家安全的關(guān)系日益密切，為了防止關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施因使用的產(chǎn)品和服務存在安全缺陷或其他隱患而受到攻擊、破壞，或者其存儲、處理的數(shù)據(jù)資源被竊取、泄露從而危害國家安全，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，影響或可能影響國家安全的，應當通過國家網(wǎng)信部門組織的網(wǎng)絡安全審查。

（四）處置應對特別重大網(wǎng)絡安全事件

組織處置關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施整體中斷運行或者主要功能障礙、國家基礎(chǔ)信息以及其他重要數(shù)據(jù)泄露、較大規(guī)模個人信息泄露、造成較大經(jīng)濟損失、違法信息較大范圍傳播等特別重大網(wǎng)絡安全事件或者防控上述特別重大網(wǎng)絡安全威脅。

（五）檢查檢測

制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施檢查檢測管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務院公安部門、保護工作部門對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進行網(wǎng)絡安全檢查檢測，確保各部門之間協(xié)同配合、信息溝通，避免不必要的檢查和交叉重復檢查。

（六）優(yōu)先保障

能源、電信等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是其他行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行基礎(chǔ)。為體現(xiàn)重點保護的原則，國家網(wǎng)信部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源和采取有效措施，優(yōu)先保障能源、電信等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。同時，能源、電信行業(yè)應當采取措施，為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運行提供重點保障。

（七）網(wǎng)絡安全技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、網(wǎng)絡安全技術(shù)創(chuàng)新。在實施國家重大工程和相關(guān)專項時，將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、網(wǎng)絡安全技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要方向，組織力量實施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)攻關(guān)。

統(tǒng)籌加強網(wǎng)絡安全服務機構(gòu)建設(shè)和管理，制定管理要求并加強監(jiān)督指導，不斷提升服務機構(gòu)能力水平，充分發(fā)揮其在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護中的作用。

（八）統(tǒng)籌推進軍民融合

網(wǎng)絡空間的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)以及網(wǎng)絡空間的作戰(zhàn)特點，決定了軍民融合之路是實現(xiàn)網(wǎng)絡主權(quán)保障力量建設(shè)的根本舉措。軍地在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等高技術(shù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有深度融合發(fā)展的廣闊空間，國家應當統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡安全軍民融合，軍地協(xié)同保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。

（九）統(tǒng)籌推進人才培養(yǎng)和獎勵機制

統(tǒng)籌關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的人才培養(yǎng)，吸引和鼓勵網(wǎng)絡安全專門人才到關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位工作，將運營單位安全管理、技術(shù)人員培訓納入國家繼續(xù)教育體系。

對在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作中取得顯著成績或者作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。從國家層面加強對網(wǎng)絡安全工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰與獎勵，以進一步激發(fā)網(wǎng)絡安全工作者的工作積極性與國家榮譽感。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為網(wǎng)絡空間安全的重要組成部分，涉及的具體內(nèi)容較為繁多，安全審查流程嚴謹，人員管理和技術(shù)要求高，面臨的網(wǎng)絡安全風險和威脅也處在不斷變化之中。此外，行業(yè)規(guī)模的不同、接觸群體的不同、地域限制的不同、行業(yè)屬性的不同等眾多方面對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施具體的安全保護工作提出了不同的要求，從事前對網(wǎng)絡安全風險的監(jiān)測、預警，到應對網(wǎng)絡安全威脅采取的防御和抵制，再到對處置工作的懲治與恢復，每個環(huán)節(jié)都有著不同的技術(shù)要求、職責要求，因此在中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導下，國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，每個具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門都必須嚴格遵循有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護工作。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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