原標(biāo)題：十年“垃圾山” 億元修復(fù)費(fèi)

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

如果出現(xiàn)生態(tài)損害，誰(shuí)可以提出賠償，誰(shuí)需要為此賠償？近日，最高人民檢察院發(fā)布一批檢察公益訴訟起訴典型案例，以案說(shuō)法。

李某為廣州市花都區(qū)衛(wèi)某垃圾綜合處理廠實(shí)際投資人和管理者。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，李某讓工人將未經(jīng)處理的原生垃圾及篩下物非法傾倒、填埋于廠區(qū)山體。至該企業(yè)被花都區(qū)環(huán)保局責(zé)令停業(yè)，近十年時(shí)間，這里竟形成一座“垃圾山”。垃圾傾倒區(qū)域植被遭嚴(yán)重破壞。經(jīng)測(cè)算勘察和鑒定評(píng)估，受污染場(chǎng)地面積約3.88萬(wàn)平方米，垃圾傾倒量約39.3萬(wàn)立方米，重量為24.78萬(wàn)噸。

為防止被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)，廣州市人民檢察院?jiǎn)?dòng)民事公益訴訟案件辦理程序后，依法先對(duì)垃圾廠、李某采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，查封李某名下全部財(cái)產(chǎn)超1000萬(wàn)元，再向廣州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟。最后，法院判決該垃圾處理廠承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)、服務(wù)功能損失費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)及其他合理費(fèi)用共計(jì)1.31億余元。目前，涉案場(chǎng)地垃圾已清除完畢，基本實(shí)現(xiàn)復(fù)綠。

我國(guó)民法典針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任與生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任。為追究違法者的生態(tài)損害責(zé)任，行政部門作為賠償權(quán)利人，可以發(fā)起訴訟。檢察機(jī)關(guān)也可以提起環(huán)境民事公益訴訟或行政公益訴訟。

據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)，從2017年7月至2021年6月，檢察公益訴訟已全面開展4年，共提起訴訟19695件，包括行政公益訴訟2336件，民事公益訴訟17356件，從領(lǐng)域分布來(lái)看，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)14175件，占71.97%。

根據(jù)規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為社會(huì)公共利益受到損害，存在違法行為的，符合啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序條件的案件，告知賠償權(quán)利人啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，人民檢察院可以支持起訴。生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人未啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，或者經(jīng)過磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人又不提起訴訟的，社會(huì)公共利益仍然處于受損害狀態(tài)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提起民事公益訴訟。

檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了怎樣的作用？最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列將其概括為“監(jiān)督+支持+補(bǔ)位”。不同監(jiān)督方式，聚焦的問題也不一樣。具體在行政公益訴訟中，爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要圍繞是否存在公益損害、被告是否具有法定監(jiān)管職責(zé)、是否依法全面履職等；在民事公益訴訟中，爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要圍繞違法行為是否損害公益、公益損害認(rèn)定的方法和結(jié)論、責(zé)任承擔(dān)的方式和內(nèi)容等。

此外，對(duì)于如何確定生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額，各地也有不少探索實(shí)踐。據(jù)了解，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)一些難以鑒定的公益損害，探索以專家意見、專業(yè)評(píng)估等方式確定賠償方式和賠償數(shù)額。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬(wàn)祥）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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