原標(biāo)題：中國高舉起人權(quán)的旗幟

來源：光明日?qǐng)?bào)

中國高舉起人權(quán)的旗幟

——紀(jì)念《中國的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表30周年

1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表中國首個(gè)人權(quán)白皮書《中國的人權(quán)狀況》。這是一個(gè)里程碑式的文件。它的發(fā)表，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨和中國政府正式高高舉起了人權(quán)這面旗幟。不論是民主、自由，還是人權(quán)，都不是某些國家的專利，而是各國人民的權(quán)利。自此，中國越來越多、越來越頻繁地發(fā)表綜合的、專題性的、內(nèi)容豐富的人權(quán)白皮書。中國理直氣壯地談?wù)撊藱?quán)，大張旗鼓地促進(jìn)人權(quán)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

一、第一部人權(quán)白皮書開啟中國人權(quán)主流化進(jìn)程

白皮書發(fā)表之后的30年，伴隨中國改革開放和法治建設(shè)，以中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為基礎(chǔ)，中國的人權(quán)事業(yè)不斷獲得突破性發(fā)展，取得歷史性成就，人權(quán)話語在中國逐漸成為主流話語。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就高舉“爭民主、爭人權(quán)”的旗幟。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，一直在為民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗。1991年發(fā)表的這個(gè)白皮書中提到，雖然在維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)上已取得了巨大成就，但是還存在許多有待完善的地方，繼續(xù)促進(jìn)人權(quán)的崇高目標(biāo)，仍然是中國人民和中國政府的一項(xiàng)長期歷史任務(wù)。

在過去，人權(quán)曾一度被視為西方資本主義世界的話語。改革開放的大幕拉開之后，中國解放思想，實(shí)事求是，更快更好地融入世界，在話語的使用上也逐漸與國際社會(huì)同步。隨著東西方冷戰(zhàn)的結(jié)束，聯(lián)合國在國際人權(quán)交流與合作中的作用更加凸顯。不論是中國社會(huì)還是國際社會(huì)，都出現(xiàn)了一種在立法、決策以及法律和政策實(shí)施過程中、在各項(xiàng)工作實(shí)踐中納入人權(quán)視角、推動(dòng)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的“人權(quán)主流化”趨勢。在此趨勢下，聯(lián)合國將安全、發(fā)展和人權(quán)作為三大支柱，并以加強(qiáng)對(duì)人權(quán)工作的重視和推進(jìn)為目標(biāo)，在2006年成立了人權(quán)理事會(huì)。

1991年11月中國發(fā)表第一部人權(quán)白皮書之后，迅速在學(xué)術(shù)界和全社會(huì)引起廣泛關(guān)注，也為世界矚目。公眾的法治和人權(quán)意識(shí)不斷獲得提升，中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。從1997年黨的十五大開始，尊重和保障人權(quán)的內(nèi)容寫進(jìn)黨的全國代表大會(huì)報(bào)告；2007年黨的十七大首次將尊重和保障人權(quán)寫進(jìn)《中國共產(chǎn)黨章程》。2004年3月，我國修訂憲法，規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，為人權(quán)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的根本法基礎(chǔ)。2012年3月，修訂后的刑事訴訟法明確將“尊重和保障人權(quán)”規(guī)定為刑事訴訟法的任務(wù)。此外，尊重和保障人權(quán)的內(nèi)容還寫進(jìn)了全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的“十一五”以來的每一期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。自2009年4月至今，中國共頒布并實(shí)施了4期《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》。這是響應(yīng)聯(lián)合國1993年世界人權(quán)大會(huì)的號(hào)召，由國家中央政府制定實(shí)施的以人權(quán)為主題的專門的政府工作規(guī)劃，是人權(quán)主流化的最典型標(biāo)志。《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》措施明確、任務(wù)清晰，是推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)不斷取得新發(fā)展、新成就的指導(dǎo)性文件。

在第一部人權(quán)白皮書發(fā)表以來的30年里，人權(quán)進(jìn)入黨章和黨的重要文件；人權(quán)入憲，人權(quán)入法；人權(quán)進(jìn)入政策，人權(quán)進(jìn)入政府工作規(guī)劃。無論人權(quán)話語、人權(quán)目標(biāo)還是人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和人權(quán)措施，最終帶來的是人權(quán)進(jìn)入社會(huì)生活，讓老百姓更好地享有權(quán)利，過上好日子。

二、第一部人權(quán)白皮書明確闡明中國人權(quán)觀的基本立場

在《中國的人權(quán)狀況》這部白皮書中，中國政府系統(tǒng)闡述了中國的人權(quán)立場和主張。開篇就說：“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想?！?

人同此心，心同此理。世界各國人民都有對(duì)美好生活的追求。人權(quán)概念、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)的解讀和評(píng)價(jià)并不應(yīng)該由某個(gè)或者某些國家把持或壟斷。實(shí)現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)的路徑是多種多樣的，并不存在簡單劃一的模式，不可能照抄照搬或者強(qiáng)加于人。

鑒于西方國家在聯(lián)合國等多邊舞臺(tái)上、在雙邊關(guān)系中將人權(quán)領(lǐng)域的雙重標(biāo)準(zhǔn)和政治對(duì)抗搞得愈演愈烈，首部人權(quán)白皮書指出：“由于各國的歷史背景、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況有巨大差異，因而對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)往往并不一致，對(duì)人權(quán)的實(shí)施也各有不同”；“人權(quán)問題雖然有其國際性的一面，但主要是一個(gè)國家主權(quán)范圍內(nèi)的問題”；“觀察一個(gè)國家的人權(quán)狀況，不能割斷該國的歷史，不能脫離該國的國情；衡量一個(gè)國家的人權(quán)狀況，不能按一個(gè)模式或某個(gè)國家和區(qū)域的情況來套”。白皮書主張的是人權(quán)領(lǐng)域“從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的態(tài)度”。

第一部白皮書明確提出生存權(quán)的首要地位。它說：“對(duì)于一個(gè)國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起?！被跉v史和現(xiàn)實(shí)，在作為發(fā)展中人口大國的中國，如同白皮書在正文第一部分的標(biāo)題中所說“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”。

第一部白皮書重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)，將之與生存權(quán)并列。它積極呼應(yīng)聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》，重申《發(fā)展權(quán)利宣言》規(guī)定并指出“人權(quán)既是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，同時(shí)又是一項(xiàng)集體的權(quán)利，這突破了傳統(tǒng)的人權(quán)概念，是新興的民族獨(dú)立國家及國際社會(huì)多年斗爭取得的結(jié)果，具有重要意義”。

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是兩個(gè)內(nèi)涵豐富的人權(quán)概念，它們更符合廣大發(fā)展中國家發(fā)展人權(quán)事業(yè)，理解人權(quán)目標(biāo)、任務(wù)和路徑的需要，更契合實(shí)際，而且更能反映人民至上的人權(quán)觀和治理觀。人民的幸福生活是最大的人權(quán)，關(guān)注生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，把不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為人權(quán)事業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)，是以人民為中心的人權(quán)觀的體現(xiàn)。

三、第一部人權(quán)白皮書歷久彌新的國際主張

白皮書鮮明地闡明了中國在國際社會(huì)的人權(quán)立場。它指出：中國承認(rèn)和尊重聯(lián)合國憲章保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的宗旨與原則，贊賞和支持聯(lián)合國普遍促進(jìn)人權(quán)和基本自由的努力，并積極參與聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)。中國主張相互尊重國家主權(quán)，優(yōu)先維護(hù)廣大發(fā)展中國家人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而為全世界廣大人民享受各項(xiàng)人權(quán)創(chuàng)造必要條件。中國反對(duì)借口人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政，并為消除各種不正?，F(xiàn)象、加強(qiáng)國際人權(quán)合作進(jìn)行了不懈的努力。

白皮書的正確理念和主張經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。白皮書強(qiáng)調(diào)，人權(quán)問題本質(zhì)上是屬于一國內(nèi)部管轄的問題，尊重國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政是公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，適用于國際關(guān)系的一切領(lǐng)域，自然也適用于人權(quán)問題。中國堅(jiān)決反對(duì)任何國家利用人權(quán)問題推行自己的價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、政治標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展模式，借口人權(quán)問題干涉別國特別是廣大發(fā)展中國家的內(nèi)政，使許多發(fā)展中國家的主權(quán)和尊嚴(yán)受到損害。

聯(lián)系到西方發(fā)達(dá)國家在國際人權(quán)領(lǐng)域的過往和當(dāng)下的所作所為，我們可以發(fā)現(xiàn)，白皮書的判斷和主張至今仍不過時(shí)，而且歷久彌新。白皮書申明，中國主張?jiān)谙嗷ダ斫?、求同存異的基礎(chǔ)上加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的國際合作；同時(shí)，白皮書指出：“中國一貫認(rèn)為，對(duì)于危及世界和平與安全的行為，諸如由殖民主義、種族主義和外國侵略、占領(lǐng)造成的粗暴侵犯人權(quán)的行為，以及種族隔離、種族歧視、滅絕種族、販賣奴隸、國際恐怖組織侵犯人權(quán)的嚴(yán)重事件，國際社會(huì)都應(yīng)進(jìn)行干預(yù)和制止，實(shí)行人權(quán)的國際保護(hù)。這是人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)國際合作的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前人權(quán)國際保護(hù)活動(dòng)所面臨的艱巨任務(wù)?！睍r(shí)至今日，這些話仍然振聾發(fā)聵。

四、第一部人權(quán)白皮書發(fā)表以來中國人權(quán)事業(yè)的歷史性成就

根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署人類發(fā)展指數(shù)的測算，在改革開放之初的1980年，中國屬于低人類發(fā)展水平國家。伴隨著改革開放，中國在1995年成為中等人類發(fā)展水平國家；從2010年起中國的人類發(fā)展指數(shù)指標(biāo)開始超過世界平均水平；2011年中國成為高人類發(fā)展水平國家。在第一部人權(quán)白皮書發(fā)表之前的1990年尚屬于低人類發(fā)展水平組別的47個(gè)國家中，中國是唯一成功躋身高人類發(fā)展水平組的國家。

中國的發(fā)展必須立足中國實(shí)際，中國國情決定了我們的發(fā)展任務(wù)是由解決溫飽問題到基本建成小康社會(huì)、再向全面建設(shè)小康邁進(jìn)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國從長時(shí)間以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到2002年黨的十六大時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)并重，再到2007年十七大時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)兼顧，再到2012年十八大時(shí)正式提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，我們以人民為中心的發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展路徑切實(shí)可行。中國始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，抓住了在中國實(shí)現(xiàn)人權(quán)的關(guān)鍵，讓人民得到了切實(shí)的利益，有力推動(dòng)中華民族實(shí)現(xiàn)由站起來到富起來并繼續(xù)向強(qiáng)起來發(fā)展的夢想。

今年7月1日，習(xí)近平總書記在北京莊嚴(yán)宣告，中國在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。這是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一座豐碑。全面建成小康社會(huì)更開辟了全面保障人權(quán)的新時(shí)代。中國所取得的歷史性的成就既是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的貢獻(xiàn)，也是對(duì)廣大發(fā)展中國家走自己的路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障的巨大鼓舞。

第一部人權(quán)白皮書發(fā)表以來的30年，中國言必信、行必果，堅(jiān)持將人權(quán)的普遍性原則與中國實(shí)際相結(jié)合，成功走出了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路；中國積極開展平等和建設(shè)性的人權(quán)交流與合作，參與和推動(dòng)全球人權(quán)治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國高舉人權(quán)旗幟，堅(jiān)定而又鮮明。

(作者：柳華文，系中國社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、研究員)

【編輯:田博群】

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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