原標題：集思廣益補齊短板 創新賦能重塑空間——各地因地制宜推進城市更新進展綜述

來源：新華社

原標題：集思廣益補齊短板 創新賦能重塑空間——各地因地制宜推進城市更新進展綜述

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新華社北京1月25日電 題：集思廣益補齊短板 創新賦能重塑空間——各地因地制宜推進城市更新進展綜述

新華社記者王優玲

惠民生、補短板、謀發展，我國城市更新邁入可持續發展的新階段。從“城市病”治理到老舊小區改造，從兒童友好空間建設到養老服務設施完善，從地下管網管廊建設改造到公園綠地開放共享……各地順應群眾期待，因地制宜實施城市更新，提升城市面貌和居住品質。

城市更新工作量大面廣，涉及方方面面，如何著手？

在山東青島，老城區居民張大爺填寫城市體檢調查問卷時寫道：“每次回家找車位都要轉好幾圈，孩子們平日里來看望也不好停車。尤其是上下學和旅游旺季，占路停車會導致交通擁堵，行人不便。”

體檢出的問題就是城市更新改造的重點。在青島面向全市全部1300余個社區發放的城市體檢調查問卷中，停車難、便民農貿市場管理不健全、存在內澇積水點、社區活動場地不足等是群眾集中反映的問題。回應群眾急難愁盼，青島于2024年完成122個停車場建設項目，打造規范化農貿市場40處，完成26處道路低洼點改造，全力推進城市社區“8分鐘健身圈”建設。

先體檢、后更新，無體檢、不更新，我國建立城市體檢和城市更新一體化推進機制。2024年，297個地級及以上城市全面開展城市體檢，全方位查找城市短板問題，堅持目標導向和問題導向確定城市更新重點任務。

“實施城市更新，推動城市發展模式轉型，需要擺脫傳統路徑和思維慣性依賴。”中國城市規劃設計研究院城市更新分院院長范嗣斌說，我國城市進入存量發展階段，需要通過城市更新，對不適應當前和未來發展需求的功能、業態、軟性治理機制等方面進行持續改善提升。

城市更新涉及城市規劃、建筑設計、工程建設、風景園林、市政交通等領域，專業性強，利益訴求眾多，如何把好事做好，把實事做實？

各地實踐表明，城市更新作為一項綜合性、系統性和長期性工作，要注重政府引導、市場運作、多元參與。

在老舊小區改造中，各地動員居民廣泛參與，組建居民義務監督小組，量身定制“意愿清單”；國企央企作為老舊廠房、工業區等資產產權方，逐步參與到城市更新行動中；重慶、威海等地建立“三師進社區”“街長制”“合伙人”等議事協商機制……多元參與成為化解矛盾、凝聚共識的有效路徑。

城市更新既是思路的更新，也是機制的創新。在江西南昌，雷公坳文化體育產業園原是閑置的高速公路服務區，其土地的劃撥歸屬于加油站用地。為盤活利用這片閑置區域，江西省將它列入城鎮低效用地再開發試點，保持用地性質不變，但轉換了建筑使用功能。隨后省屬國有平臺公司成功引入上海某集團，總投資約3億元，將傳統的高速公路服務區改造升級為文化體育服務綜合體。

政府引導、市場運作，不斷創新思路優化存量資源。一些地方允許復合利用存量用地，完善土地用途變更、建筑功能轉換等政策，破除了存量資源再利用障礙。一些地方通過“騰籠換鳥”、零星用地整理等集約利用土地，推動低效用地再開發。部分地方還創新了帶方案出讓、協議出讓、彈性年期等更為靈活的供地方式。

住房城鄉建設部相關司局負責人介紹，目前，各地共出臺土地、規劃、財稅、金融等支持政策1000多個，發布技術標準、操作指南260多個，提升配套政策精準性。

文化是城市的靈魂。近年來，各地通過創造性轉化、創新性發展，在城市更新中延續城市文脈、保留特色歷史風貌，重構歷史與現代的空間紐帶。

“能保則保、能用則用”，位于北京石景山區的首鋼園，在更新改造中加強工業遺存保留修繕，打造了融合工業風與科技感的首都城市新地標；從“工業銹帶”到“生活秀場”，湖北黃石重新規劃工礦舊城，以近代工業建筑風格為基調，在保留片區歷史記憶的基礎上對周邊建筑進行改造，賦予片區新的活力；“留改拆”并舉，浙江湖州小西街歷史文化街區實施整體性保護修繕，保留了“河—房—路”傳統肌理。

住房城鄉建設部提供的數據顯示，截至目前，全國已實施城市更新項目6萬余個，活化利用一大批歷史文化街區和歷史建筑。

一頭連著民生福祉，一頭連著城市發展，2025年我國將大力實施城市更新，謀劃實施一批城市更新改造項目。聚焦群眾關切，補齊城市短板，提升城市面貌，在城市更新中實現街景之美、城市之變，將不斷滿足人民群眾美好生活的需要。

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