【環球時報綜合報道】“特朗普任命庫什納做白宮高級顧問違法嗎？”最近，美國候任總統特朗普又帶給美國法學界、輿論界一個“難解的問題”。繼組建“巨富、軍人、白人”內閣 后，特朗普又將“身份敏感”的庫什納帶進他的白宮幕僚團隊。庫什納——著名商人、特朗普女婿，他的這兩個身份標簽帶來巨大爭議：是否存在利益關系沖突？是 否違反美國《反裙帶關系法》？后者看上去尤其令美國人困惑。1967年《反裙帶關系法》出臺，半個世紀過去，這部法案發揮的作用在美國學者看來仍然“強 大”，然而，它也避不開輿論漩渦。“其模糊性十分扎眼”，喬治·華盛頓大學法學教授喬納森·特里對該法案做出這樣的評價。而“模糊”也正是不能確定特朗普 的任命是否“違法”的根源。

從一段“人盡皆知的白宮秘聞”開始

“我們不會因為一些人是公職人員的親屬，就剝奪他們擔任公職的權利，只是要確保事情別搞得太離譜。”50年前，《反裙帶關系法》發起人、前艾 奧瓦州眾議員尼爾·史密斯這樣表示。他在法案生效后告訴艾奧瓦當地報紙《得梅因紀事報》，其初衷是針對裙帶關系嚴重的郵政部門以及國會，“我進入國會時， 有50名議員的妻子同時在這里拿工資。有些人是在努力工作，但大多數人什么也沒有干。”

美國國家憲法中心研究員斯考特·鮑姆博伊10日在雅虎新聞網撰文介紹說，1967年，《反裙帶關系法》應時任總統林登·約翰遜要求，作為美 國聯邦郵政改革法案的一部分通過，其主要內容如今已成為《美國法典》第3110條：“公職人員禁止在其服務或其可行使管轄權或控制的機構任命、雇用、提拔 或者建議任命、雇用、提拔自己的親屬。”

在眾多美國媒體看來，《反裙帶關系法》之所以能成為法律，不是一個“總統要求”這么簡單。“羅伯特·肯尼迪法案”，美國《時代》周刊說，這 是該法律的另一個名稱。很多人認為，這部法律的出臺與美國前總統約翰·肯尼迪任命自己年僅35歲的弟弟羅伯特·肯尼迪擔任司法部長有直接聯系。“1960 年底，候任總統約翰·肯尼迪位于喬治城的家門口前，他與弟弟羅伯特準備向門外的記者宣布司法部長的任命。開門前，約翰·肯尼迪叮囑弟弟，‘不要笑得太燦 爛，不然他們會認為我們對這項任命很滿意’。”美國《政治》雜志網站稱，“這段往事是華盛頓人盡皆知的秘密”。

與現在的庫什納提名一樣，當年對羅伯特的任命在美國掀起軒然大波。美國《紐約時報》發表社論說，“決定讓一個年輕人擔任要職不夠明智，無論 他多么聰明，多么年輕有為，對總統多么忠誠”。美國《國家》周刊直呼，“這是最赤裸裸的裙帶關系案例”;《新聞周刊》感嘆，正義遭到了踐踏。羅伯特遭質疑 并不是沒有道理，當時35歲的他在政府部門工作的經驗寥寥，只擔任過兩個參議院委員會的法律顧問，而這些工作也是經他父親和兄弟安排的。

據稱，當時對羅伯特的任命最震驚的是時任副總統約翰遜。《政治》雜志網站說，約翰遜極其討厭羅伯特，是“流鼻涕的小屁孩”。正因為如此，許 多媒體猜測，約翰遜后來簽署《反裙帶關系法》時一定對羅伯特充滿仇恨，該法律是他“甜蜜復仇”的結果。據其助手稱，只要涉及羅伯特，約翰遜就無法保持理 性。

約翰遜與肯尼迪兄弟的恩怨情仇素來是媒體津津樂道的話題，《反裙帶關系法》是否也是“恩怨”之一不得而知。可以確定的只有，在那之前，美國 政壇的“裙帶關系”現象已相當普遍，甚至可以追溯至該國的“建國之父們”。美國雅虎新聞網列舉說，麥迪遜、門羅、杰克遜、泰勒、布坎南、格蘭特、威爾遜、 富蘭克林·羅斯福以及艾森豪威爾——這些總統的親屬都在白宮工作過。格蘭特據稱有30名親屬在美國政府部門工作，并靠此發家。肯尼迪除了任命弟弟擔任司法 部長，還任命妹夫薩金特·施賴弗擔任美國和平隊首任隊長，開展對第三世界國家的“新邊疆”外交。

“利用漏洞”沒停過

“無論該法案出臺的背后有什么原因，當年國會予以通過都是明智的，直到今天依然值得銘記這一時刻。總統的權力已經足夠大，無需通過裙帶關系求得賢才。”對于《反裙帶關系法》，《政治》雜志做出肯定。

然而，《反裙帶關系法》并不完美，美國官員和國會議員利用其漏洞鉆空子一直沒有停過。1987年，也就是《反裙帶關系法》生效20周年，美 國合眾社進行的一項調查發現，至少有73名國會議員的親屬在國會領工資。一些議員想方設法繞開這部法律，其中有兩人互相給對方的子女安排國會職位。在應聘 時，這些親屬提供不完整的信息，極力掩飾與他們在國會的親屬的關系。

而利用《反裙帶關系法》漏洞最出名的莫過于美國前總統比爾·克林頓。“希拉里已幫助庫什納在白宮鋪就道路。”美國《野獸日報》10日以此 為題刊文稱，雖然如今的民主黨人猛烈抨擊特朗普任命他女婿的行為，但滑稽的是，正是克林頓與他的夫人希拉里為特朗普提供了成功的先例。

克林頓曾被問及，誰有可能成為他政府里的“羅伯特·肯尼迪”，他毫不避諱地表示是希拉里。1993年，他任命希拉里為“全國醫療保健改革特 別小組”主席。美國全國廣播公司稱，該機構成員包括衛生部、財政部、國防部、商務部和勞工部等重要部門以及退伍軍人事務部和行政管理預算局的負責人。后 來，美國內外科醫師協會提起公訴，認為這一任命違反了《反裙帶關系法》。

“我們懷疑，國會是否曾有意將白宮或總統行政辦公室納入法律。”最終，法官做出對克林頓夫婦有利的裁決，“一位總統將被禁止任命其兄弟擔任司法 部長，但或許不能禁止他擔任白宮特別助理”，也就是說，法官認定白宮和白宮辦事機構不在法律規定的“政府部門或機構”范疇之內。另外，“第一夫人作為總統 的顧問和私人代表，是長久的慣例”。法官還認為，該法律或只禁止相關人員在政府中擔任有償職位。如今的庫什納也不打算領取俸祿，這是特朗普認為他任命沒問 題的原因之一。

對于克林頓對希拉里的任命，喬治·華盛頓大學法學教授喬納森·特里說他當年“就很不滿”。“反裙帶法長期受困于十分扎眼的模糊性。”特里 說，非常諷刺的是，盡管該法律旨在禁止聯邦官員任命或提攜其家族成員，但白宮幕僚并未被普遍視為法律中的‘機構’。對于《反裙帶關系法》的適用性，美國法 學界莫衷一是。華盛頓大學法學教授克拉克對美聯社說，根據她的研究分析，“國會并未在法律中將白宮排除在外”，也就是說白宮幕僚應該被約束。

法規強大，裙帶關系也強大

“在過去半個世紀，美國禁止裙帶關系的法規仍然強大，足以防止明顯的偏袒行為。不過，美國重新回到世襲制。”日裔美國政治學者弗朗西斯·福山在美國《外交政策》雜志撰文說。

“美國已成為裙帶關系王國”，美國哥倫比亞廣播公司稱，參議院最終可能很像英國的上議院，世襲貴族云集。2009年的第111屆國會中，有21名眾議員的父親或母親也曾經在國會工作過，另外5名去世議員的妻子接任了丈夫的席位。

《紐約時報》說，在這個時代，如果你的父親是億萬富翁，那么你成為億萬富翁的概率較旁人高約2.8萬倍;美國總統的兒子成為總統的概率比同齡人大約高140萬倍。“父輩優勢”在政治領域優勢最為明顯。

除了裙帶關系，庫什納商人的身份還帶來另外一方面爭議，“利益沖突”。美國專欄作家保羅·克魯格在《紐約時報》撰文稱，特朗普新政府似乎 露骨地將假公濟私置于美國政治體系中心，林肯總統可以領導一個由前競爭對手組成的團隊，而特朗普正在組織一個裙帶關系團隊，而且這些人身上充滿明顯而復雜 的利益沖突。

所謂“利益沖突”，是指官員或被提名的官員在公共責任和其私人利益之間存在實際的或者潛在的沖突。1978年，美國聯邦政府制定了包含防止 利益沖突內容、旨在保持并提高政府及官員從政廉潔性的《政府道德法》。美國聯邦道德辦公室應運而生，其使命是“防止并解決政府雇員的利益沖突，培養雇員的 高道德標準，并加強公眾對政府公正誠實行事的信心”。該辦公室專門編撰了《行政部門雇員道德行為準則》，在禮品、財務沖突、職權行使等多方面做出詳細規 定，并附上了幾十個判例。全美50個州政府都制定了廉政準則和道德規范。除了在《美國法典》中規定利益沖突犯罪外，美國1992年還專門制定《基本利益沖 突法》，規定了5種利益沖突的犯罪及相應的刑罰。如規定，公職人員親自實質參與任何他明知牽涉到自己、自己配偶、合伙人或與自己有關的組織的財務利益的特 定事務，處以1萬美元以下罰金或2年以下監禁，或者兩項并處。

庫什納的“利益沖突”隨著他的任命被美國媒體廣泛提及，在這之前，作為“史上最富有的白宮主人之一”的特朗普如何將他的商業帝國和公務切割 早已被美媒討論了一輪又一輪。個人要處理“利益沖突”，政府成員要處理“利益沖突”，正如《紐約時報》所說，特朗普面臨的層層相疊的潛在沖突，與其廣闊的 商業帝國同樣復雜。▲

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