新政連發(fā)

上任僅一個(gè)月，特朗普已經(jīng)簽發(fā)了20條左右行政令，經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容就包括移民、基建、行政管理、金融去監(jiān)管等，其新政圍繞著廢除奧巴馬政治遺產(chǎn)，對(duì)內(nèi)去監(jiān)管、降稅負(fù)、興基建，對(duì)外重建貿(mào)易政策規(guī)則的思路而進(jìn)行。覆蓋面之廣，速度之快引人注目。

上任伊始，特朗普推出的新政幾乎都在展現(xiàn)這位總統(tǒng)并非說(shuō)空話，而是會(huì)兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的形象。

1月20日，上任僅幾個(gè)小時(shí)，特朗普就簽署了第一道行政命令，叫停了“奧巴馬醫(yī)?！庇?jì)劃，希望最大限度降低該法案可能產(chǎn)生的財(cái)政負(fù)擔(dān)。行政令表示，將盡快廢除奧巴馬醫(yī)改法案，在法案被廢除前，各州不得再依據(jù)該法案增加醫(yī)療支出。廢除該法案，是2016年美國(guó)大選期間特朗普核心主張之一，在特朗普看來(lái)，奧巴馬平價(jià)醫(yī)療法案并不“平價(jià)”，特朗普承諾，將用更好的方案來(lái)替代奧巴馬的醫(yī)改方案。他表示，衛(wèi)生部長(zhǎng)普萊斯將提出詳細(xì)的替代計(jì)劃。

三天后，特朗普又迅速簽署備忘錄，正式宣布美國(guó)永久退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），美國(guó)將尋求新的雙邊貿(mào)易談判，希望借此將美國(guó)貿(mào)易政策帶入一個(gè)“新階段”。此外，美國(guó)還將就北美自貿(mào)協(xié)定與加拿大以及墨西哥重新開(kāi)展談判。特朗普表示：“美國(guó)需要的是公平貿(mào)易。美國(guó)將公平對(duì)待其他國(guó)家，他們也應(yīng)公平對(duì)待美國(guó)?！卑讓m發(fā)言人斯派塞當(dāng)天在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，特朗普政府未來(lái)將與美國(guó)盟友和其他國(guó)家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機(jī)會(huì)。自競(jìng)選以來(lái)，特朗普不斷抨擊TPP將“摧毀”美國(guó)制造業(yè)，表示美國(guó)要退出TPP，并代之以雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判。此外，北美自由貿(mào)易協(xié)定將重新磋商。特朗普始終認(rèn)定該協(xié)定導(dǎo)致美國(guó)工作崗位的流失。

1月24日，特朗普簽署了基建方面的行政令和備忘錄，以及制造業(yè)方面的備忘錄。這些政令要求，對(duì)于需要得到聯(lián)邦、州長(zhǎng)、或任何其他行政機(jī)構(gòu)審批的基建項(xiàng)目，在項(xiàng)目提出申請(qǐng)的30天內(nèi)，審批機(jī)構(gòu)需要決定項(xiàng)目是否屬于“高優(yōu)先級(jí)”基建項(xiàng)目；所有相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切合作，加快“高優(yōu)先級(jí)”基建項(xiàng)目的環(huán)境測(cè)評(píng)和其他審批流程；商務(wù)部長(zhǎng)應(yīng)和其他部門(mén)協(xié)商如何在美國(guó)境內(nèi)修建、維護(hù)、擴(kuò)張輸油管道，管道、設(shè)備應(yīng)最大限度使用美國(guó)制造。此外，將重新申報(bào)Keystone XL和重新審議Dakota Access兩條輸油管線建設(shè)。特朗普稱(chēng)這兩個(gè)項(xiàng)目的部分條款將重新談判。Keystone XL輸油管項(xiàng)目是建設(shè)一條將加拿大阿爾伯塔省生產(chǎn)的重油運(yùn)送到美國(guó)德克薩斯州墨西哥灣地區(qū)煉油廠的輸油管道，管道全長(zhǎng)約2000公里。早在2008年加拿大TransCanada公司就向美國(guó)國(guó)務(wù)院呈交了項(xiàng)目許可證申請(qǐng)，但遭到環(huán)保人士的激烈反對(duì)，2015年被奧巴馬否決。特朗普表示該項(xiàng)目將為美國(guó)創(chuàng)造2.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

1月25日，特朗普簽署行政命令，立即在美國(guó)與墨西哥邊境建造約2000英里的隔離墻，并削減聯(lián)邦政府向庇護(hù)州和庇護(hù)城市的撥款，希望以此遏制移民和提高國(guó)家安全。特朗普還表示要加強(qiáng)移民監(jiān)管執(zhí)法力度。之后白宮發(fā)言人斯派塞稱(chēng)，特朗普已正式提出對(duì)墨西哥進(jìn)口商品征收20%關(guān)稅，用以負(fù)擔(dān)邊境墻建設(shè)費(fèi)用。

進(jìn)入2月份，特朗普表示將重新審核被其稱(chēng)為是一場(chǎng)災(zāi)難的《多德-弗蘭克法案》。2008年金融危機(jī)后，美國(guó)于2010年通過(guò)《多德-弗蘭克法案》，這是大蕭條以來(lái)最全面、最嚴(yán)厲的金融改革法案。2月3日，特朗普簽署行政令，要求財(cái)政部按照新確立的原則，對(duì)美國(guó)現(xiàn)行的金融行業(yè)監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行重新審查，并在未來(lái)120天內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告，其主要內(nèi)容就是重新審查《多德-弗蘭克法案》，包括其中限制投機(jī)行為的“沃爾克規(guī)則”。此外，還要求美國(guó)勞工部重新審查加強(qiáng)從事退休金投資業(yè)務(wù)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管的“受托責(zé)任規(guī)則”，不少金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為這一規(guī)則提高了運(yùn)營(yíng)成本。白宮希望取消那些既無(wú)益于金融系統(tǒng)和消費(fèi)者安全、又會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體規(guī)則，“以一種聰明、規(guī)范的方式來(lái)監(jiān)管?！币薷幕驈U除《多德-弗蘭克》法案，可通過(guò)法院裁定其無(wú)效，也可由總統(tǒng)行政令啟動(dòng)國(guó)會(huì)立法程序。

在大幅削減監(jiān)管法規(guī)的同時(shí)，特朗普還宣稱(chēng)，將大力下降稅負(fù)。同時(shí)，對(duì)那些把工廠遷往美國(guó)以外的公司則要征收很重的“邊界稅”。2月10日，特朗普在會(huì)面航空業(yè)高管之后表示：“降低美國(guó)企業(yè)的整體稅收負(fù)擔(dān)非常重要，我認(rèn)為我們已經(jīng)較計(jì)劃提前，并且將在未來(lái)兩三個(gè)星期宣布有關(guān)稅收的重大事宜?！彪S后，剛剛出任美國(guó)財(cái)長(zhǎng)的史蒂芬·努欽近期又表示，特朗普將實(shí)施里根政府來(lái)最大規(guī)模稅改，企業(yè)稅率屆時(shí)將由30%降至15%，用以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及個(gè)人收入，但對(duì)富裕階層不會(huì)減稅。

除了這些正式簽署的行政令和備忘錄，特朗普還不斷向各國(guó)施壓，希望其增加在美投資建廠，為美國(guó)人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。這些圍繞著讓美國(guó)“再次偉大”的政策讓各國(guó)深深感受到美國(guó)未來(lái)政策及其影響的不確定性。

軒然大波

特朗普上任首月頒布的一系列新政盡管在其競(jìng)選綱領(lǐng)中都有所體現(xiàn)，但當(dāng)特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策以行政令、備忘錄等形式接連出現(xiàn)時(shí)，無(wú)論是美國(guó)國(guó)內(nèi)還是國(guó)際社會(huì)，對(duì)特朗普“來(lái)真的”還是感到不同程度的“不適”。

在國(guó)際上，美國(guó)宣布永久退出TPP后，盡管是意料之中的事，但其他TPP成員反映強(qiáng)烈。親美的日本就認(rèn)為，以日美為核心的TPP成為泡影，對(duì)于一直以來(lái)將TPP視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略核心的安倍政府而言，是一個(gè)沉重的打擊。日本甚至希望能夠說(shuō)服美國(guó)回心轉(zhuǎn)意。而以澳大利亞和新西蘭為首的一些成員國(guó)一方面表示將在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)商討拯救這份曾被視作在亞洲抗衡中國(guó)日益擴(kuò)大的影響力的協(xié)議，一方面又憤憤不平地希望通過(guò)鼓勵(lì)中國(guó)和亞洲其他國(guó)家的加入來(lái)使這份協(xié)議獲得新生。雖然TPP尚未生效，但美國(guó)退出TPP仍具有標(biāo)志性意義，這意味著美國(guó)與其他貿(mào)易伙伴的關(guān)系將迎來(lái)重大變化。

在2月10日華盛頓舉行的日美首腦峰會(huì)上，安倍準(zhǔn)備了縮小與美國(guó)貿(mào)易逆差的方案來(lái)?yè)Q取日美關(guān)系的平穩(wěn)。不過(guò)，日本企業(yè)因特朗普政策的不確定性表現(xiàn)出觀望。盡管有三分之一的日本企業(yè)計(jì)劃在下一個(gè)財(cái)年增加國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的投資，但對(duì)增加美國(guó)業(yè)務(wù)的資本投資熱情不高。除了遭到特朗普威脅的汽車(chē)行業(yè)在美采購(gòu)計(jì)劃比重略高，其他行業(yè)并不買(mǎi)賬。

針對(duì)特朗普指責(zé)多國(guó)政府操縱匯率的言論，這些國(guó)家都予以了否認(rèn)。而針對(duì)美國(guó)流露出的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，一些國(guó)家提前予以了警告。歐盟官員先是表示準(zhǔn)備同中國(guó)一道對(duì)抗全球貿(mào)易保護(hù)主義，后歐盟的商業(yè)團(tuán)體又表示將在世界貿(mào)易組織（WTO）層面發(fā)起訴訟。面對(duì)特朗普上臺(tái)后，美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）有可能擱淺以及歐美合作關(guān)系的淡化，歐盟無(wú)法淡定。歐洲希望避免與美國(guó)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成“災(zāi)難”。一些國(guó)家還發(fā)布了風(fēng)險(xiǎn)警示，表示其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能面臨挑戰(zhàn)，日歐諸國(guó)都包括在內(nèi)。

特朗普關(guān)于在美國(guó)墨西哥邊界造墻推文發(fā)出后，墨西哥比索對(duì)美元匯率應(yīng)聲下挫，一度跌0.30%，刷新日低至21.5908。此后，據(jù)路透社數(shù)據(jù)顯示，墨西哥比索成為了36種全球交易量最大的貨幣中表現(xiàn)最好的一種，上漲至三周來(lái)最高。此前，墨西哥比索已經(jīng)幾度大起大落。特朗普要求墨西哥為其修建邊境墻買(mǎi)單，遭墨西哥總統(tǒng)斷然拒絕。2月17日，數(shù)百名激動(dòng)的墨西哥民眾在美墨邊境的華雷斯城組成“人墻”，抗議特朗普在美國(guó)與墨西哥邊境修建圍墻的計(jì)劃。參加此次的抗議活動(dòng)包括政府工作人員以及當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生等，墨西哥民主革命黨創(chuàng)始人、前總統(tǒng)候選人卡德納斯等著名政治家也參與了此次活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)抗議者拉著“沒(méi)有人是非法移民”的橫幅，并手持彩色方巾及黃色玫瑰，向另一側(cè)的美國(guó)居民揮舞致意以示和平。美國(guó)可能針對(duì)墨西哥生產(chǎn)的貨物征收懲罰性關(guān)稅，并將撕毀美國(guó)與這個(gè)拉美第二大經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)合貿(mào)易協(xié)議使這個(gè)80%出口產(chǎn)品面向美國(guó)的國(guó)家陰云籠罩。

在令許多國(guó)家頭痛的移民問(wèn)題上，特朗普的政策也遇到了較大阻力。美國(guó)西雅圖的法官一度裁定特朗普移民禁令需暫緩執(zhí)行，美國(guó)司法部對(duì)此提出上訴，遭上訴法庭駁回。美國(guó)多個(gè)城市還爆發(fā)了反對(duì)特朗普難民和移民政策的游行示威。荷蘭外交部與德國(guó)外交部發(fā)布聯(lián)合聲明，反對(duì)特朗普日前公布的難民和移民政策。國(guó)際移民組織和聯(lián)合國(guó)難民署在聯(lián)合聲明中也呼吁，難民不分宗教、國(guó)籍、種族，應(yīng)得到平等對(duì)待、保護(hù)和幫助。

實(shí)施不易

特朗普十分賣(mài)力地推出了一系列新政，但民調(diào)公司蓋洛普公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，特朗普上任首月的支持率為40%，創(chuàng)下了新任總統(tǒng)歷史新低，比此前美國(guó)總統(tǒng)首個(gè)任期內(nèi)前30天支持率均值低21個(gè)百分點(diǎn)。這意味著未來(lái)特朗普?qǐng)?zhí)政面臨著不小的難度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷史上首月支持率最高的總統(tǒng)分別是肯尼迪和卡特總統(tǒng)的72%和71%，特朗普前任奧巴馬的首月支持率也有64%，即便如此，奧巴馬在執(zhí)政期間推行其各項(xiàng)政策時(shí)仍遇到不小的阻力。

特朗普上臺(tái)伊始，就全面推翻奧巴馬的“既定方針”，全盤(pán)拋棄了奧巴馬的各項(xiàng)遺產(chǎn)，全面和奧巴馬時(shí)期政策唱反調(diào)。這樣大面積的改革無(wú)疑需要強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)，但特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)成員在入職白宮前多在華爾街系統(tǒng)任職，缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政治規(guī)則不夠熟悉。他們上任后與政府建制派精英還有待磨合，受到掣肘不可避免。更有趣的是，據(jù)報(bào)道，特朗普就職美國(guó)總統(tǒng)一個(gè)月，但其重要的內(nèi)閣成員依然有12個(gè)空缺，整個(gè)班底要招696人，很多工作依然需要詳細(xì)的落實(shí)。另有報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)共和黨高層正在討論可提供撤換總統(tǒng)另類(lèi)選擇的憲法第25修正案，本身就反映出該黨對(duì)特朗普的擔(dān)憂。

特朗普和美國(guó)媒體的關(guān)系也十分不和諧，他目前倚重推特，他還在記者會(huì)上指責(zé)美國(guó)的主流媒體不公正，雖然此后試圖改善與其關(guān)系，但并未有效果。美國(guó)有線新聞網(wǎng)（CNN）、美國(guó)廣播公司（ABC）、全國(guó)廣播公司（NBC），以及《紐約時(shí)報(bào)》和《華盛頓郵報(bào)》都遭到過(guò)特朗普的指責(zé)，主流電視臺(tái)中只有一貫支持共和黨的福克斯電視臺(tái)（FOX）得以“幸免”。這些媒體也回敬了特朗普破壞民主的帽子。

一些分析認(rèn)為，特朗普所提出的政策之間存在無(wú)法化解的矛盾，存在強(qiáng)烈的內(nèi)在沖突，不符合美國(guó)的實(shí)際情況，因而無(wú)法執(zhí)行。

這些被列舉出的矛盾有：

債務(wù)上升與利率提高之間的矛盾。大搞基建會(huì)擴(kuò)大美國(guó)的財(cái)政開(kāi)支，同時(shí)減稅政策導(dǎo)致美國(guó)的政府赤字?jǐn)U大，國(guó)債數(shù)字進(jìn)一步提高。擴(kuò)張性的政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張同時(shí)，將迫使美聯(lián)儲(chǔ)提高利率以控制通貨膨脹，利率的提高翻過(guò)來(lái)將加重美國(guó)政府的償債負(fù)擔(dān)。

振興制造業(yè)與勞動(dòng)供給不足之間的矛盾。特朗普要求振興美國(guó)的制造業(yè)，但資源有限，尤其是人力資源有限，無(wú)法同時(shí)滿足服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展需要。當(dāng)前美國(guó)已經(jīng)接近充分就業(yè)。不愿意尋找工作的人或者是沒(méi)有工作的能力，或者不具有工作意愿，所以無(wú)法構(gòu)成有效勞動(dòng)供給。特朗普的移民政策也限制了勞動(dòng)力來(lái)源。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與逆全球化之間的矛盾。特朗普當(dāng)選后，提出要讓美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻倍，要實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)速度，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步高度開(kāi)放是不可能做到的。但特朗普又威脅退出TPP和北美自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)要對(duì)其他國(guó)家的商品征收高關(guān)稅，孤立主義與逆全球化的色彩會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成進(jìn)一步的損害。

減少貧富懸殊的社會(huì)需求與減稅及倒向華爾街之間的矛盾。當(dāng)前美國(guó)的貧富分化情況嚴(yán)重，特朗普在大選過(guò)程中，一再攻擊華爾街的貪婪，批評(píng)全球化政策導(dǎo)致了收入的分化，甚至聲稱(chēng)在當(dāng)選之后要清洗華爾街，但特朗普獲勝后，華爾街反而成了大贏家。

正如一些媒體所評(píng)論的，特朗普目前不斷需要面對(duì)持續(xù)走低的民意支持率，還要整頓狀況頻發(fā)的白宮執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，更要安撫來(lái)自國(guó)會(huì)山的不滿情緒，這些不穩(wěn)定因素都為特朗普日后的執(zhí)政之路打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

記者 周武英

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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