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根據印度中央電力管理局的數據，2016至2017財政年度，印度在用電高峰時段將出現3.1%的電力盈余，非高峰時段過剩1.1%。也就是說，印度電力供應量與需求基本持平。與此同時，世界銀行的報告顯示，電力短缺給印度經濟帶來的損失相當于該國GDP（國內生產總值）的7%左右。

印度電力短缺問題根源在哪里？政府采取了哪些措施？為何一直難見成效？

超過1.8萬個村莊未能通電

記者生活在印度首都新德里的衛星城古爾岡市，這里被譽為印度最現代的地區。但即使在這里，停電也如家常便飯，每天會有幾次。好在所在小區備有應急電源，能隨時恢復電力供應。

如果生活在首都新德里，可能運氣就不會這么好了，許多老建筑由于難于改造，家家必須備上蓄電池。而在鄉村或是偏遠地區，情況就更差一些。印度信息技術革命的設計師之一南丹·尼勒卡尼在其著作《與世界同步——印度的困頓與崛起》中略帶夸張地談道，“停電被偶爾的供電打斷了”。

印度《經濟時報》近日報道稱，在印度，目前還有3億多人口過著沒有電的生活，主要集中在農村地區。莫迪總理當選一年后的調查結果顯示，印度還有超過1.8萬個村莊未能通電。

聯上電網就能通電嗎？答案是不一定。在印度大城市周邊的貧民區和農村地區，可以看到路邊架著電線，但實際上只有少數家庭能用上電。就拿新德里以東約250公里處的法塔赫拉加納村來說，全村170戶，只有15個家庭能用上電。

但法塔赫拉加納村卻被列為電氣化村莊。按照目前印度對電氣化村莊的定義，只要電力基礎設施到位，學校、醫院等公共場所有電力供應，至少10%家庭可以供電，便符合電氣化村莊的要求。

印度德里大學教授拉爾對本報記者說，其實這樣的關于電氣化村莊的定義意義不大。“如果大部分家庭都沒用上電，怎么能說一個村莊實現了電氣化呢？”

目前按照電氣化村莊的定義，截至1月23日，北方邦只有13個村莊缺電，比哈爾邦也只有598個村莊缺電。但印度中央政府的數據顯示，北方邦和比哈爾邦只有不到一半的農村家庭接入了電網。

盜電和基建短板導致惡性循環

其實，印度電力短缺的問題并不主要出在供應量上。印度《新德里電視臺》網站近日報道，截至2016年6月30日，印度全國電力供應超過300吉瓦，其中包括42吉瓦的可再生能源。

印度電力之所以短缺，一方面出在供電體制和基礎設施落后上，另一方面是盜電和輸電損耗所致。印度的電力供應和輸變電存在繁雜的體制。以古爾岡市為例，古爾岡所在的哈里亞納邦國有電力公司供應該市電力的30%左右，私人電力公司供應45%左右，商業園區和私人住宅自備的發電設備發電占剩余部分。不同供電商擁有不同的供電線路，各自為政。古爾岡市電力供應情況是印度全國電力供應的一個縮影。不難理解，盡管到2016年印度整體發電量已經達到了總需求量，但缺電情況依然沒有大的改善，這是主要根源之一。

印度電力基礎設施落后使之難以提供穩定的電力。印度理工大學教授庫馬爾告訴本報記者，電力系統中負荷系統不平衡引起的頻率波動、設備損耗、落后的電力控制系統等都進一步加劇了電力短缺。此外，煤炭短缺、建設電廠土地成本過高等都制約著印度電力發展。美國能源署的數據顯示，印度輸變電損耗為30%左右，世界平均水平在9%左右。

盜電和輸變電高損耗也造成了缺電狀況的惡化。在印度的大街小巷，纏繞如蛛網般低垂著的電線隨處可見。城市貧民私自從公共電網拉線，無序的布線催生了大量草根電工，他們赤手空拳，只需一把鉗子，對電線一番拉扯后就能讓普通家庭在停電之后重獲光明。新德里電視臺此前的一項調查顯示，印度電力用戶中有40%是沒有交費的。印度農村電氣化集團曾透露，印度農村電力盜竊量占配電總量的比例已經超過20%。

庫馬爾表示，盜電、私拉電線、輸配電損耗等問題讓電力公司經常陷入無法收回成本的境地。國際能源署認為，對于發電商來說，這樣的惡性循環阻礙了對電網系統改造的必要投資。世界銀行有報告曾指出，盜電每年讓印度GDP減速約1.5%。

新能源成為政府政策著力點

印度《經濟與政治周刊》2月18日報道稱，作為一個快速發展的經濟體，印度面臨電力、煤炭和天然氣等能源減少的困境。經濟增長、城市化和人均消費逐漸增加預計將大幅催生印度電力總需求。根據印度規劃委員會估算，到2031年如果經濟增長率為8%，印度需要增加其能源供應三到四倍，電力需要增加五到六倍。

為滿足快速增長的電力，印度不得不把注意力轉向可再生能源。為此，印度正在制定新的可再生能源政策，通過適當鼓勵，增加可再生能源供應和消費。印度政府宣布將在2022年實現太陽能發電100吉瓦，目前裝機容量為8.1吉瓦，自2015年9月以來增長了80%。印度《教徒報》2月26日報道，新能源部長表示，政府已經同意將太陽能工業園增加兩倍，達到4萬兆瓦，中央投資800億盧比（1元人民幣約合9.7盧比），新增50個太陽能園，這些太陽能園將于2019—2020年運營。

印度政府還需要大力建設電力基礎設施，嚴打盜電等行為。為了在2019年或2022年達到民眾用上平價電，印度需要在輸變電上采取嚴厲舉措。去年一年，印度輸電部門把提高輸電安全性作為最主要任務。目前，輸電部門正在推動一體化輸電系統，在各地區建立大型輸電樞紐，鼓勵私有部門投資輸電項目。

為降低輸變電造成的損耗，印度政府幫助輸變電公司降低債務，2016年50%輸變電公司債務由邦政府接管，2017年政府則承擔25%。在輸變電上簽署中央、邦和輸變電公司三方協議，規范電力輸出，促進輸變電效率。目前已有16個邦簽署三方協議。印度聯邦政府主導的一項計劃希望通過追蹤盜電、改進計量與收費方式等途徑，到2019年將平均電力損耗率降至15%。

（本報新德里2月27日電）

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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