新華社發(fā)

3月25日，除英國(guó)以外的歐盟27個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，在意大利首都羅馬召開(kāi)特別峰會(huì)，紀(jì)念《羅馬條約》簽署60周年，并于會(huì)后簽署《羅馬宣言》，為歐盟未來(lái)10年的發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖。

本次峰會(huì)以“歐洲：我們的共同未來(lái)”為主題，在英國(guó)宣布將正式啟動(dòng)“脫歐”程序后，再度“重啟”因此受挫的歐洲一體化進(jìn)程。波蘭總理希德沃在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次峰會(huì)是重啟歐洲一體化邁出的第一步。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖襲擊、民粹主義蔓延等難題困擾中，一體化進(jìn)程遭遇重大挫折

1957年3月25日，比利時(shí)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭和盧森堡等6個(gè)“歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)”成員國(guó)，在羅馬共同簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》（統(tǒng)稱《羅馬條約》）。《羅馬條約》的簽署被認(rèn)為是歐洲一體化進(jìn)程的關(guān)鍵一步，為日后正式建立歐盟奠定了重要基礎(chǔ)。

60年來(lái)，不斷壯大的歐盟逐步發(fā)展成為當(dāng)今最具影響力的區(qū)域一體化組織，取得的成就舉世矚目。但一路走來(lái)，歐盟也歷經(jīng)風(fēng)雨坎坷。特別在當(dāng)前，歐盟深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖襲擊、民粹主義蔓延等難題疊加的內(nèi)憂外患中，歐洲一體化進(jìn)程正遭遇重大挫折，歐盟的未來(lái)將何去何從？

為紀(jì)念《羅馬條約》簽署60周年，本次峰會(huì)特別選定在條約誕生地、羅馬市政府所在地——坎比多里奧宮召開(kāi)，而與會(huì)27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在簽署《羅馬宣言》時(shí)所用的，也正是60年前簽署《羅馬條約》的鋼筆。雖然會(huì)前波蘭、希臘等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾對(duì)《羅馬宣言》的內(nèi)容提出異議，但在本次峰會(huì)上，各成員國(guó)對(duì)于未來(lái)歐洲繼續(xù)推進(jìn)一體化進(jìn)程均表示支持，而歐盟委員會(huì)主席容克在對(duì)英國(guó)缺席本次峰會(huì)表示遺憾的同時(shí)，也堅(jiān)定地認(rèn)為，以《羅馬條約》簽署為起點(diǎn)，“歐盟還會(huì)迎來(lái)百歲華誕”。

在本次特別峰會(huì)中，與會(huì)27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就此前容克提出2025年“27國(guó)歐盟”的五種設(shè)想，對(duì)歐盟的現(xiàn)狀和未來(lái)10年的發(fā)展方向進(jìn)行了深入討論。容克強(qiáng)調(diào)，歐盟各國(guó)只有團(tuán)結(jié)一致，才能向后代傳遞一個(gè)更加繁榮、安全、能夠面對(duì)重大挑戰(zhàn)的歐洲。

與會(huì)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)后發(fā)布的《羅馬宣言》中表示，歐洲目前正面臨多重挑戰(zhàn)，其中包括區(qū)域沖突、恐怖主義威脅、難民危機(jī)持續(xù)、保護(hù)主義抬頭以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等，這需要?dú)W盟各國(guó)團(tuán)結(jié)一致，尊重共同規(guī)則，讓歐盟變得更加強(qiáng)大和包容。各成員國(guó)也將為這樣的目標(biāo)共同努力，在未來(lái)十年建立一個(gè)安全、穩(wěn)定、繁榮、有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展和具有社會(huì)責(zé)任感的歐盟，同時(shí)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更為關(guān)鍵性作用。

此次峰會(huì)描繪了歐盟未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。宣言說(shuō)，在未來(lái)10年中，歐盟應(yīng)是安全可靠、繁榮、有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)和有社會(huì)責(zé)任的聯(lián)盟，具有在世界上發(fā)揮關(guān)鍵作用的能力，以及塑造全球化的能力；歐盟能為公民提供文化社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新機(jī)遇；歐盟仍然對(duì)尊重歐洲價(jià)值觀的歐洲國(guó)家開(kāi)放。

《金融時(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，盡管成員國(guó)對(duì)歐盟未來(lái)發(fā)展模式有不同主張，但都認(rèn)同堅(jiān)持一體化道路，這表明歐盟已充分認(rèn)識(shí)到自己所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。因?yàn)榈?060年，沒(méi)有任何一個(gè)歐盟成員國(guó)能夠僅憑自身實(shí)力躋身世界前列，一體化將是歐洲國(guó)家保持繁榮穩(wěn)定的必由之路。

歐盟各成員國(guó)通過(guò)此次峰會(huì)再次確認(rèn)建設(shè)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的歐洲和推動(dòng)歐盟繁榮發(fā)展的共同政治意愿

宣言說(shuō)，歐盟決心面對(duì)快速變化的世界的種種挑戰(zhàn)，為歐盟各國(guó)公民提供安全和新的機(jī)會(huì)。歐盟將通過(guò)進(jìn)一步的聯(lián)合和團(tuán)結(jié)以及對(duì)共同條款的尊重，使自身更加強(qiáng)大和更具活力。

宣言特別指出，歐盟成員國(guó)將以不同的速度和必要的程度共同行動(dòng)，朝共同的方向努力前行。當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為，這句話實(shí)際上點(diǎn)明了“多速歐洲”的概念，即在歐盟內(nèi)部，成員國(guó)可以根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展水平以力所能及的方式參與一體化，而不是像過(guò)去那樣“一刀切”。

路透社發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，“多速歐洲”發(fā)展理念無(wú)疑將是歐盟今后發(fā)展的重要決策。法國(guó)羅伯特·舒曼基金會(huì)研究主任蒂埃里·肖邦也贊成“多速歐洲”。他認(rèn)為，在邊境管控、反恐、共同防務(wù)等一些敏感議題上，由于涉及成員國(guó)主權(quán)，歐盟很難達(dá)成一致，“這就需要一些國(guó)家發(fā)揮帶頭作用”。

意大利政府歐盟事務(wù)委員桑德羅·戈奇對(duì)本報(bào)記者表示，歐盟各成員國(guó)通過(guò)此次峰會(huì)再次確認(rèn)建設(shè)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的歐洲和推動(dòng)歐盟繁榮發(fā)展的共同政治意愿，對(duì)于受英國(guó)“脫歐”遭受沉重打擊的歐洲一體化進(jìn)程尤為重要，本次峰會(huì)將成為成員國(guó)對(duì)歐盟身份進(jìn)行再次確認(rèn)的契機(jī)，在此基礎(chǔ)上對(duì)歐盟未來(lái)發(fā)展的新政治目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。

分析人士認(rèn)為，雖然歐盟各成員國(guó)通過(guò)本次羅馬特別峰會(huì)，共同表態(tài)支持歐洲繼續(xù)一體化進(jìn)程，但主要成員國(guó)未來(lái)的政治不穩(wěn)定性，仍將對(duì)《羅馬宣言》中所設(shè)歐盟未來(lái)10年的發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生決定性的影響。《歐洲報(bào)道》評(píng)論指出，歐盟核心國(guó)家和邊緣國(guó)家對(duì)“多速歐洲”理念的不同反應(yīng)，凸顯出歐洲一體化仍將面臨重重困難。如何凝聚共識(shí)、在統(tǒng)一性和多樣性、“走得快”和“走得遠(yuǎn)”之間找到平衡，是當(dāng)前的一個(gè)兩難選擇，這將考驗(yàn)歐盟和成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。

（記者 韓秉宸 許立群）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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