新華社華盛頓９月８日電

新華社記者 徐劍梅

美國國會５日復會，美國總統特朗普６日越過共和黨，與民主黨直接“約起”，合力將救助颶風災區、短期提升政府債務上限和延長政府開支法案至今年１２月三者捆綁在一起。在民主黨人全力支持、眾多共和黨人反對的情況下，該一攬子法案在參眾兩院快速獲得通過，８日經特朗普簽署成為法律。

該法案通過意味著特朗普贏得緩沖期，在未來３個月內避免了債務違約及政府關門風險，得以優先應對“背靠背”襲擊美國的強颶風和集中精力推動稅改。民主黨在新一輪國會兩黨爭斗中開局便小勝一籌，在接下來的“立法沖刺”中獲得更多要價籌碼，特別是在２０１８財年預算談判中占據了更加有利的位置。

但特朗普作為共和黨總統，忽然與在野的民主黨“約起”，這打亂了共和黨的算盤，把他們置于集體驚愕和尷尬之中。特朗普和民主黨的協議，意味著今年年底前國會必須再次通過法案提升債務上限。屆時，國會還需通過２０１８財年預算和國防授權法案，并可能面臨稅改立法的重大關頭。如此一來，共和黨今年的“年關”勢將分外難過。

特朗普此舉，可謂先求解決“近渴”。個中關鍵，在于時間的硬杠杠。共和黨希望在更長期限內提升債務上限，以免一再為此向民主黨妥協，如能達成１８個月期限，就能拖到明年國會中期選舉之后，避免影響共和黨選情。

但按照共和黨的謀劃，兩黨勢必纏斗到９月底“大限”到來最后一刻，結局卻是未知數，冒政府違約和關門風險的是特朗普。即便最終結果如共和黨所愿，整個９月的國會山勢將蹉跎于兩黨爭斗之中，共和黨也沒有可能全力以赴推動稅改。而作為４０年來美國唯一沒有在上任７個月內通過任何重大立法的新總統，特朗普早就喊話，稅改是他現在的“最高關注”。如白宮高級官員米克·馬爾瓦尼所說，特朗普選擇和民主黨合作，一是為應對颶風災情，一是為稅改“清場”。

簡言之，對特朗普來說，在執政周年內立法兌現重大競選承諾，是他的當務之急。此外，他還需要抓住應對颶風災害機會，快速展現領導力，消解美國社會對他執政能力的質疑。而對共和黨，操控國會兩黨爭斗局面、爭取明年國會中期選舉最優選情，才是重中之重。白宮和共和黨的利益同中有異，戰略分歧也就不足為奇。

特朗普與民主黨的“約起”，普遍被認為還有一個重要因素，就是特朗普與國會共和黨人關系趨于緊張，彼此信心不足。從特朗普角度來看，共和黨為廢除“奧巴馬醫改”，努力了７年，結果在白宮和參眾兩院均由共和黨掌控、“天時地利人和”三要素齊全的情況下，不僅拿不出本黨能夠一致支持的醫改替代案，就連單純通過“奧巴馬醫改”廢除案都做不到。

而國會山上，越來越多共和黨人對特朗普態度疏離。特別是弗吉尼亞州夏洛茨維爾“白人至上”騷亂后，特朗普“雙方有責”表態，令他遭到朝野和輿論孤立，對其執政能力的質疑明顯增多。很多國會共和黨人對特朗普的態度，或許可以這樣總結：在能夠合作的地方合作，如稅改；在能夠約束的地方約束，如制裁俄羅斯；在需要切割的地方切割，如關于“白人至上”騷亂的表態。

不過，特朗普與共和黨仍然相互需要，在可預見的未來仍會繼續合作。民調結果顯示，特朗普迄今穩定擁有兩大利好，一是多數共和黨選民支持他，并且他的忠實支持者普遍不信任美國主流媒體，很少受到后者報道的影響；二是與特朗普相比，國會共和黨建制派更令選民不滿，許多共和黨國會議員在本選區的支持率遠低于特朗普，這意味著他們面對特朗普硬不起腰桿。事實表明，即便特朗普與民主黨“約起”，多數共和黨國會議員仍然不顧本黨的尷尬，選擇支持特朗普。正是民主黨加部分共和黨的組合，才使特朗普這次得以快速突破兩黨政治僵局。

盡管如此，特朗普與民主黨的“約起”未來會否重演，又會否成功，還是個未知數。單就此次情形看，與其說這是一次跨黨派合作，不如說某種程度上，白宮、共和黨和民主黨形成了某種各取所需的三角關系。特朗普作為本就不屬于共和黨主流的“獨特”總統，展現了自己“位移”的靈活性。

在８日上午眾議院針對參議院修訂通過的文本投票時，全體民主黨眾議員和逾１３０名共和黨眾議員投了贊成票，９０名共和黨眾議員投了反對票。法案最終以３１６票贊成、９０票反對獲得通過。

法案通過意味著特朗普政府在３個月內避免了債務違約及政府關門風險，得以優先應對強颶風災情和集中精力推動稅改。但年底前，國會需要再次批準提升債務上限以免政府違約重創金融市場。

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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