《美國競爭法案》的實質(zhì)：以狹隘國家私利阻礙全球發(fā)展_國際新聞_新聞

前不久，美國參議院以68票贊成、28票反對，表決通過了參議院版本的《美國競爭法案》。這份長達2375頁的法案內(nèi)容包括將向半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域投入上千億美元資金，其宗旨是以中國為“戰(zhàn)略對手”，旨在提升美國在經(jīng)濟、國家安全和外交領(lǐng)域競爭力，引發(fā)世界各國的廣泛關(guān)注和爭議。

目前人類社會正處于歷史發(fā)展與轉(zhuǎn)型進程的關(guān)鍵時期，百年變局和世紀疫情交織，帶來許多全球性挑戰(zhàn)。高新技術(shù)變革尚未成熟，經(jīng)濟增長復(fù)蘇乏力，地緣政治局勢多變，對全球經(jīng)濟體系的穩(wěn)定與共同發(fā)展構(gòu)成威脅。而美國卻與當下世界各國求發(fā)展、求和平、求合作的時代潮流背道而馳，以冷戰(zhàn)思維繼續(xù)深化對華戰(zhàn)略競爭，特別是通過立法，推出《美國競爭法案》，不斷完善對華“新遏制戰(zhàn)略”。

從2021年《無盡前沿法案》到參眾兩院分別推出不同版本的2022年《美國競爭法案》，法案內(nèi)容已超越聚焦科技戰(zhàn)略競爭的政策核心，泛化為一部要在所有領(lǐng)域展開的“對華戰(zhàn)略競爭總劇本”。2022年《美國競爭法案》的目標是增強美國在關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的競爭力。但其內(nèi)核并不是通過激發(fā)自身競爭優(yōu)勢來“自強”，而是以競爭之名、行打壓之實。

一方面，法案側(cè)重加強美國本土的科技創(chuàng)新能力，具體內(nèi)容包括美國將創(chuàng)立“美國芯片基金”，撥款激勵私營部門投資半導(dǎo)體制造、改善美國供應(yīng)鏈和增加關(guān)鍵產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)以及推動美國的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。

另一方面，法案更關(guān)注在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中推動關(guān)鍵技術(shù)的“去中國化”，通過打壓中國的方式保持美國在全球半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和競爭優(yōu)勢。此外，美國還試圖借助外部力量，組建所謂“科技聯(lián)盟”，如與日本、歐洲在半導(dǎo)體研發(fā)方面加強合作，邀請日本、韓國等組建“芯片四方聯(lián)盟”，意圖將中國置于技術(shù)孤立的境地，精準實現(xiàn)對華技術(shù)封鎖的目的。通過打壓中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)回流本土，進而推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的本地化和“去中國化”，通過強權(quán)手段制造相對實力優(yōu)勢，充斥著濃厚的敵意和狹隘的現(xiàn)實主義權(quán)力競爭色彩。

美國意圖通過政治和安全手段重塑跨國產(chǎn)業(yè)分工格局的行為，將對全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性造成重大沖擊。眾所周知，全球供應(yīng)鏈業(yè)已形成的“加州設(shè)計，中國組裝”的國際分工格局是在市場競爭環(huán)境下自然形成的。通過國家大規(guī)模的政策干預(yù)能否扭轉(zhuǎn)美國在高精尖技術(shù)和制造業(yè)領(lǐng)域的跨國分工與競爭態(tài)勢還是未知數(shù)，但卻勢必嚴重破壞當前全球高技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈以及全球技術(shù)合作的信任基礎(chǔ)，導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)進步的延緩與創(chuàng)新的遲滯，不利于全球經(jīng)濟增長與社會發(fā)展。而這種破壞性影響的根源，就在于美國將技術(shù)優(yōu)勢的獲取路徑從商業(yè)途徑轉(zhuǎn)向安全途徑，秉持零和博弈的現(xiàn)實主義思維，將中國的技術(shù)發(fā)展與國家實力提高視為對美國國家安全的威脅與破壞，以狹隘的國家私利阻礙全球發(fā)展。

事實上，美國以競爭之名、行打壓之實，試圖通過強權(quán)維護相對優(yōu)勢的行為無益于本國的經(jīng)濟社會發(fā)展。在中美經(jīng)濟深度交融的背景下，強行終止雙方在技術(shù)、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相互聯(lián)系來打壓中國，對美國而言是損人不利己的行為。中美在經(jīng)貿(mào)和技術(shù)領(lǐng)域的相互依賴、相互聯(lián)系是支撐美國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟正常運行的重要組成部分。中國龐大的市場規(guī)模、門類齊全的制造業(yè)生態(tài)、完備的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是國際供應(yīng)鏈中短期內(nèi)難以復(fù)制的稀缺資源。中美兩國是全球技術(shù)、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的共同支撐性力量，美國若貿(mào)然與中國進行技術(shù)脫鉤，將對全球經(jīng)濟體系產(chǎn)生不可估量的重大影響。

在美國內(nèi)部，法案出臺的潛在影響也伴隨頻繁的討論和爭議。如競爭企業(yè)研究所政策主管小克萊德·韋恩·克魯斯撰文指出的，《美國競爭法案》的出臺將具有巨大的、被忽視的監(jiān)管效果，如果美國繼續(xù)在技術(shù)政策和投資中尋求過度主導(dǎo)的政府角色，龐大的政府支出將改變大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有軌跡和市場競爭環(huán)境。美國諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主邁克爾·斯彭斯在題為《美國與中國：正面的戰(zhàn)略競爭》的文章中提到，當下全球經(jīng)濟面臨人口老齡化、主權(quán)債務(wù)高企、地緣政治緊張、沖突加劇和供應(yīng)鏈中斷等多重不利因素。引領(lǐng)世界走向發(fā)展之路，需要中國和美國兩個最大的經(jīng)濟體進行戰(zhàn)略合作，或者積極的戰(zhàn)略競爭，促使每個國家發(fā)揮出最大的創(chuàng)新潛力；而不是制定消極的戰(zhàn)略競爭，阻止其他國家挑戰(zhàn)自身的優(yōu)勢地位。

值得注意的是，美國通過立法將對華負面政策制度化、框架化，在中美建交五十年來還是第一次發(fā)生。在全球疫情加劇、經(jīng)濟增長陷入瓶頸、人類發(fā)展受阻的關(guān)鍵時刻，這份缺乏大國擔(dān)當、充滿“零和博弈”色彩的法案可能會加劇國際安全走向失控、大國關(guān)系走向失調(diào)、國際秩序走向失序和全球治理走向失衡的風(fēng)險。

發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。世界發(fā)展需要穩(wěn)定的中美關(guān)系，維護和穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，既符合中方利益，也符合美方利益，將經(jīng)貿(mào)問題政治化無助于解決兩國分歧。中國始終不渝做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。作為全球第一大國，美國選擇競爭而非合作的姿態(tài)炮制“競爭法案”，以制度化的方式鼓吹對華全面戰(zhàn)略競爭，將維護其全球領(lǐng)先地位置于全人類福祉之前，與當下世界各國要和平、謀發(fā)展、促合作的大勢背道而馳，缺乏對國際社會應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當。

歷史已多次證明，合作共贏才能實現(xiàn)共同發(fā)展。中國是世界經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎，也是全球經(jīng)濟社會健康發(fā)展的忠實推動者。隨著改革開放政策的不斷深化，中國吸引了大批跨國公司，利用良好的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的人才資源、健全的產(chǎn)業(yè)體系等，為發(fā)達國家和跨國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的平臺，加速了創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，提高了其經(jīng)濟收益和發(fā)展效益，并主動與廣大發(fā)展中國家合作，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，為全球技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)升級作出重要貢獻。

與此同時，中國致力于優(yōu)化全球經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)共同發(fā)展。當前世界經(jīng)濟面臨巨大下行壓力，全球經(jīng)濟需要新的經(jīng)濟增長點，部分傳統(tǒng)經(jīng)濟模式正在被數(shù)字技術(shù)革新帶來的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)取代。而目前尚未形成一個全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)濟治理規(guī)則體系。中國一直堅定維護多邊主義，支持多邊治理機制。通過打造數(shù)字經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)、參與地區(qū)經(jīng)濟溝通對話機制、促進新型基礎(chǔ)設(shè)施海外建設(shè)等方式完善多邊經(jīng)濟治理機制，加強和其他國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略對接，共享跨國合作市場紅利和技術(shù)紅利，推動全球經(jīng)濟健康發(fā)展。

因此，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊下全球治理危機叢生、發(fā)展赤字加劇等問題，中美兩國相互尊重、和平共處、合作共贏，才是這個時代雙方相處的正確之道。今年是中美發(fā)表“上海公報”50周年。50年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)了歷史性發(fā)展，兩國人民從中獲益良多。面對美方近年來的一系列遏華舉動，中方一直強調(diào)，新時期中美相處應(yīng)該堅持三點原則，即相互尊重、和平共處、合作共贏。從公共衛(wèi)生合作到振興經(jīng)濟，從改善基礎(chǔ)設(shè)施到應(yīng)對氣候變化，中美雙方應(yīng)打破零和博弈思維與安全困境基礎(chǔ)上的消極競爭，通過積極合作讓兩大經(jīng)濟體走在技術(shù)創(chuàng)新的前沿，為做大全球經(jīng)濟蛋糕、實現(xiàn)普遍發(fā)展作出重要貢獻。