根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規則》《政府制定價格聽證辦法》的規定，長沙市發展和改革委員會于2019年3月22日(星期五)在楓林賓館召開“長沙市地鐵票價聽證會”。聽證會參加人對此次定價方案表示理解和支持，同時也對地鐵票價方案提出了一些建設性意見。針對聽證會參加人提出的意見和建議，定價機關本著穩妥審慎的原則，經多次研究并報市人民政府批準，作出了我市地鐵票價的定價決定。按照《政府制定價格聽證辦法》規定，現將定價決定和對聽證會參加人主要意見的采納情況及理由公告如下：

一、定價決定

(一)票價機制和標準

我市地鐵3、4、5號線票價繼續沿用現行1、2號線票制和票價，并適用于地鐵整個線網，實行同網同價。

1.計價方式。按里程分段計價。

2.計價標準。起步價2元可乘6公里(含6公里)，超過6公里采用“遞遠遞減”的計價原則，6—16公里(含16公里)范圍內每遞增5公里加1元，16—30公里(含30公里)范圍內每遞增7公里加1元，30公里以上每遞增9公里加1元。

(二)票價優惠政策

1.現役軍人、傷殘軍警及辦理殘疾人證的人憑有效證件免費乘車。

2.65周歲及以上老年人憑有效證件辦理老年票，持票可免費乘車。

3.長沙地區普通中小學生憑有效證件辦理學生票，持票可享受票價5折優惠。

4.每位成年人可免費帶1名身高不足1.3米的兒童乘車，超過1名按超過人數購票。

5.持普通儲值票乘車可享受票價9折優惠。

6.運營單位在政府規定的票價優惠政策基礎上，可采取靈活多樣的票價優惠措施，報價格主管部門備案后實施。

7.長株潭一體化、“瀟湘一卡通”、“移動支付第三城”實施過程中涉及三市統一優惠政策的相關規定另行發布。

(三)在不調整地鐵線網票價的基礎上，新線路開通前三個月，市軌道集團將各站點票價表報市價格主管部門備案后實施，不再進行聽證。

二、對聽證會參加人主要意見的采納情況及理由

(一)予以采納的意見和建議

1.“增加三日票、七日票、旅游票等票種”建議。由市軌道集團在前期發行一日票、三日票等票種基礎上，研究更多優惠票種，增發“旅游票”等多種促進客流的票種，報我委備案后實施。

2.“加快軌道交通智能化建設”、“建立城市軌道交通綜合發展模式”和“增加地鐵多種經營、加大技術投入”建議。市軌道集團應進一步加強對軌道線路票務系統、信號系統和車輛系統等智能化研究，積極拓展業務范疇，進一步開發地鐵周邊產品，有效開展網絡化運營，降低運營成本，同時為市民提供更舒適、便捷的乘車環境。

3.“開通地鐵站內下行電梯”和“優化地鐵口的出口標識”建議。地鐵站內已有下行電梯的，市軌道集團應全部開啟。在以后地鐵線路設計過程中，市軌道集團應充分考慮群眾出行的便利性，合理規劃出入口電扶梯數量，適當增加垂梯，進一步優化地鐵出口標識，修整不明晰的標識，方便廣大群眾出行，特別是殘疾人、老年人的出行。

(二)暫不予采納的意見和建議

1.“起步價由2元6公里調整至2元8公里”建議。理由：我委是在綜合考慮企業運營成本、社會承受能力、公共交通工具比價關系和政府財力等因素，參考同類城市票價水平的基礎上制定地鐵票價方案的。目前長沙市地鐵票價水平在全國28個地鐵采取里程計價方式的城市中處于中等水平，其起步每公里價格為0.33元，僅高于長春、南京和合肥3個城市，此次票價方案是比較符合長沙實際的。

2.“將大學生納入優惠群體，享受中小學生優惠政策”和“中小學生納入免費乘坐群體”建議。理由：一是學生卡主要對象是在軌道交通沿線居住或沿線學校就學、需每日乘坐軌道交通上學的中小學生。大學生大多是住讀，其住宿和就學均在校內或校園周邊，一般只在放假或出游時有少量的出行需求，并不是通勤乘客的主流群體，出行成本并不高。二是參照其他城市地鐵的優惠政策，乘坐地鐵都沒有對在校大學生優惠和對中小學生免費。三是參照長沙市公交系統優惠政策，公交也未對在校大學生進行優惠和對中小學生免費，而且增加優惠所產生的費用對政府財政造成較大壓力。

3.“60—65歲老人乘坐地鐵享受優惠政策”建議。理由：從國內已開通地鐵的城市來看，對老人優惠乘車的政策，大部分城市是規定70歲以上老人享有免費乘車權利，長沙地鐵結合長沙市關于優待老年人相關政策，將老年人免費乘車年齡定為65周歲。

4.“調整地鐵高峰時段老年人乘坐地鐵的優惠折扣”建議。理由：目前長沙地鐵運營線路不多，地鐵高峰時段65歲以上老年人乘坐占比不高，暫不需要實行老年人錯峰分流。待線網成熟后，可以根據地鐵客流變化，借鑒其他城市經驗，適當優化相關政策。

5.“1.3米以下兒童全部免費乘坐地鐵”和“兒童不要按身高規定，按年齡規定免費乘坐地鐵”建議。理由：一是按照《長沙市軌道交通管理條例》有關規定，學齡前兒童應當在健康成人的陪護下乘車，不能單獨乘車。二是與地面公交優惠政策保持基本一致。三是借鑒其他開通地鐵城市的優惠政策。四是參照我國兒童身高標準，1.3米以上兒童年齡為8—9歲，如果按照年齡進行優惠，將會縮減優惠范圍。

6.“公交刷卡為7折，地鐵刷卡折扣調整為8折”建議。理由：一是市民在公交線路刷卡享受7折優惠，長沙市財政每年給予較大補貼保證實施。地鐵建設投資巨大，運營成本高，如地鐵刷卡實行8折優惠，市財政將承受更大的壓力。二是其他城市地鐵優惠政策一般為9折，而蘇州、南京、沈陽等地則是9.5折優惠。目前，湖南瀟湘支付公司發行了“長沙一卡通”瀟湘卡，正在整合長沙公交卡和地鐵卡等功能，待瀟湘卡進一步推廣，考慮在恰當時機，視我市財力等相關情況對地鐵刷卡優惠折扣進行調整。

(三)建議轉請其他部門繼續研究的意見和建議

對于優化公交與地鐵站的接駁、優化公交線網的設置的建議，建議轉請其他相關部門研究。

(四)網絡收集意見和建議情況

2019年3月4日，我委在《長沙晚報》及委網站上發布了召開長沙市地鐵票價聽證會第二次公告。為進一步提高政府制定價格決策的民主性和科學性，我委在公告中向廣大市民征集對長沙地鐵票價的意見和建議，征集時間為2019年3月4日至3月21日。

經統計，在征集意見時間段內我委共收到10封信件，提出的意見和建議主要涉及大學生乘坐地鐵優惠、整合公交和地鐵卡及APP、地鐵設備和服務提升優化等方面，這些意見建議與我委召開的地鐵票價聽證會所收集的意見建議基本是一致的。

長沙市發展和改革委員會

2019年4月10日

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