“水深魚極樂,林茂鳥知歸。”良好的營商環境是一個地方經濟持續健康發展的根本保障。近年來，濱州市秉持“法治是最好的營商環境”理念，堅持服務導向，積極打造堅實可靠的制度環境、公正文明的執法環境、安全穩定的社會環境、公平正義的司法環境、高效便捷的政務服務環境、優質精準的公共法律服務環境“六大”法治化營商環境，全力為民營企業、中小微企業發展保駕護航。

（一）用良法善治打造堅實可靠的制度環境

每月雙周召開的市政府常務會議前幾天是濱州市司法局備案審查科最忙碌的時刻。此時，十幾個政府部門上會議題的審核把關成為備案審查科工作人員的家常飯。為提高政府決策的科學化、法制化，濱州市在全省首推了政府常務會議題法制全審核制度，實現了凡上會議題全審核、政府常務會議司法局長全程列席、政府法律顧問全參與，切實從政府決策源頭上把好法制關。

法治化營商環境制度建設是保障。近年來，在制度建設中，濱州市堅持“立改廢釋”并舉，2019年，大力開展清理與現實開放政策不符的法規、規章、規范性文件，涉及地方性法規5部、規章4部、規范性文件328件。積極營造公平競爭環境，對擬出臺的規范性文件進行公平競爭審查，經審查認為不具有排除、限制競爭內容的，可以實施；具有排除、限制競爭內容的，不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺。《關于加快經濟高質量發展的若干政策》《關于大力推進招商引資和招才引智工作的實施意見》《濱州市優化營商環境辦法》《關于規范政商交往推進構建親清新型政商關系的工作意見》《關于全市政法機關營創法治營商環境的實施方案》等一大批關系規范市場秩序、約束政府行為的文件制度相繼出臺，為企業依法經營、政府主動作為提供了遵循。為提高制度建設質量，認真傾聽企業家聲音，邀請企業家、投資者等第三方代表列席市政府常務會議，選聘部分優秀企業家代表作為政府經濟顧問，納入政府智庫，列席全市重要會議，參與重大決策制定，讓立法政策制定更接地氣。

（二）用嚴格規范執法營造公正文明的執法環境

今年7月22日，濱州市政府召開全市行政執法三項制度現場推進會議，全面學習推廣市公安機關落實三項制度的經驗，規范執法行為。2019年，圍繞服務民營企業發展，開展專項執法監督3次，評查執法案卷9次，抽查案卷40余宗，重點檢查各行政執法部門在對民營企業的執法檢查過程中，是否存在亂執法、侵害民營企業合法權益等問題。

“為民營企業營造一個公平競爭的環境，徹底解決形式上平等，實際上不平等的問題，我們一直在努力。2019年，我們開展了專項執法行動，對商業賄賂、串通投標、中介服務等行為進行專項整治。”濱州市市場監管局黨組書記、局長孫文利說。

為找到“有效市場”與“有為政府”的結合點，加強信用監管，解決執法擾企問題，濱州市開展了“企業增信行動”，全力推行企業信用“紅黑名單”制度和“白名單”制度，深入實施“3511”工程，幫助50家“白名單”企業全額快速融資，分類處置50家“黑名單”企業，幫扶50家企業推進無還本續貸業務，公布了一批打擊逃廢債典型案件，建立了一個企業融資綜合服務平臺，全市企業融資環境逐步優化。建立“非請勿擾”誠信管理機制，依托企業大數據監管信息平臺，將企業劃分為誠信守法、一般失信、嚴重失信、“黑名單”四類，對第一類企業實行“非請勿擾”，除法律規定或國家必須要求的安全生產檢查等，每年進行一次“雙隨機”檢查，不再安排其他檢查，并列入“白名單”推薦范圍。對列入“白名單”管理的企業，在企業融資等多方面享受政府擔保基金的擔保。

（三）持續開展掃黑除惡專項行動，嚴懲破壞社會經濟秩序犯罪，營造安全穩定的社會環境

近日，博興縣人民法院依法對被告人劉展云等37人涉黑社會性質組織案一審公開宣判，這一長期以違法手段破壞社會經濟秩序的黑社會性質組織被繩之以法，當地群眾和企業拍手稱快。

據了解，該組織通過實施大量違法犯罪活動，排擠競爭對手、樹立非法權威，壟斷博興縣興福鎮至魯西南方向物流配貨專線，對博興縣曹王鎮、興福鎮一帶氬氣市場形成重大影響和非法控制，嚴重侵害了相關物流配貨以及氬氣經營者和用戶合法經營、自由交易、公平競爭的權利。

“打掉這一涉黑團伙后，我們當地企業的經營環境大幅改善，氬氣市場的物流成本大幅降低，由60元降到15元。極大鼓舞了我們企業家的發展信心。”博興縣魯寶廚具有限公司辦公室主任初杰深有感觸地說。

“安全穩定的社會環境是良好法治化環境的基礎”，在這方面領導全市掃黑除惡專項行動的濱州市副市長、市公安局局長趙永生體會更深。趙市長表示，濱州市通過大力開展掃黑除惡專項斗爭，聚焦重點行業、領域，對影響民營企業健康發展的“行霸”“業霸”等黑惡勢力和惡意阻工、尋釁滋事、強攬工程等影響重點項目建設和民營企業健康發展的違法犯罪活動進行嚴厲打擊。全市社會治安形勢不斷好轉，營商環境全面凈化。據統計，全市掃黑除惡專項斗爭以來，共打掉涉黑組織10個，惡勢力犯罪集團32個，惡勢力團伙48個，其他涉惡類團伙267個。一批黑惡勢力得到依法懲處、一批行業和重點領域亂象得到集中整治，整肅了相關行業秩序，為經濟社會發展營造了和諧穩定的社會環境。

（四）堅持依法保護市場主體合法權益，營造公平正義的司法環境

在民營企業家張某等人虛開增值稅專用發票罪案中，濱州市

檢察院兩次退回補充偵查，因事實不清、證據不足，依法作出不起訴決定。該案被評為全省檢察機關服務保障民營經濟高質量發展首批典型案例。

濱州市政法機關從保護民營企業發展出發，部門間相互配合協作，形成優化法治營商環境的“組合拳”。全市政法機關開展了“三打”“三治”“三清”專項整治行動，全面排查損害法治營商環境的突出問題。法院系統開展了涉企案件執行難專項治理，清結超18個月長期未結訴案件20件，涉企執行案件收案4029件，結案2253件，到位資金24.9億元。檢察系統精準打擊影響民營經濟發展的各類犯罪，共起訴合同詐騙、職務侵占、敲詐勒索、強迫交易、知識產權等犯罪71件138人；開展虛假訴訟治理，建立非公經濟立案監督、羈押必要性審查案件臺賬。公安系統推出戶政便民措施17條，投資經商者落戶取消投資金額限制；依法嚴厲打擊惡意逃廢金融債務、電信網絡詐騙、非法集資等“涉眾型”經濟犯罪。司法行政系統出臺優化全市營商環境“六大”法治保障服務意見20條，涉企行政復議開通“綠色通道”，對涉市場主體的行政復議申請，快速受理、及時辦結，提高糾紛化解效率。

（五）持續深化改革，營造高效便捷的政務服務環境

“為進一步深化放管服改革，濱州市成立了投資建設聯審中心，建筑工程施工圖審查中心即可‘一站式’完成審查，實現一窗受理，一次性購買服務，集成審查，限時辦結，施工圖審查時間由原來的120個工作日壓縮至10個工作日以內。特別是實行電子審圖，改變了過去紙質圖紙好幾箱的局面，為當事人省下一大筆打印圖紙開支。”濱州市住建局副局長張海濱介紹說。

“多審（圖）合一”改革，僅是濱州市優化企業辦事政務服務環境的一個縮影。

據悉，2019年，濱州市深入實施政務服務10大類、31項重點改革，市級行政審批事項由485項減至292項，精簡39.8%。推行企業開辦“即到即辦、即時辦結”和“拿地即開工”模式，企業開辦3個工作日內辦結。深化“一次辦好”改革，市、縣全面推行“一網辦、一鏈辦、一窗辦、一城辦”改革，推進全領域無差別“一窗受理”改革試點，高標準建成市級政務服務中心，完成12345熱線整合，推行政務服務“一網通辦”，幫辦代辦服務實現市縣全覆蓋。創新開展“證明材料不用跑”改革，建立了證明事項線上線下協查機制，以“信息和機關工作人員跑證明”代替“企業跑證明”，打造了濱州版“無證明城市”。截至目前，共辦理證明事項告知承諾制試點事項1.7萬件次，辦理不用跑改革事項1400余件次。

2019年9月12日，濱州市隆重召開企業家表彰大會，在與企業家合影時，市委書記佘春明等市委、市政府領導主動把前排的“C位”讓給了企業家，體現了對企業家的尊重。相繼設立了旗幟廣場，為優秀企業樹立旗幟。設立了“金獅獎”“銀獅獎”“銅獅獎”，對突出貢獻企業、創新成長型企業等進行宣傳表彰。建立“e盞茶事”常態化政企溝通平臺，市委、市政府有關領導與企業家開展“茶敘”11期，一對一傾聽企業需求。市委書記佘春明親自主持召開了全市企業家座談會，提出了服務企業發展的七個“用心用力”。濱州市出臺了《關于弘揚企業家精神建設高素質企業家隊伍的意見（試行）》，建立了優秀企業家“一站式”服務窗口，為企業家配偶隨遷、子女入學、購買住房等提供全程代辦服務，一系列具體措施、暖心舉動大力提升企業家政治榮譽感，營造尊企愛企的良好氛圍。

（六）堅持“把脈問診”，營造優質精準的公共法律服務環境

“近年來，全縣營商環境明顯改善，作為生產施工升降機械的民營企業，執法部門幫助開展的安全培訓、環保培訓、法律知識培訓、稅務知識培訓很多。今年6月20日，惠民縣司法局組織民營企業服務團律師到我們企業開展一對一的法治體檢服務，幫助我們發現企業自身發展所存在的問題，提高了企業風險防范意識和矛盾糾紛化解能力。”山東盛世恒機械制造有限公司經理康立勇感慨地說。

“要認真貫徹落實法治為民宗旨，加強公共法律服務體系建設，加大法律援助力度，大力拓展公證在企業融資、股權變更轉讓等方面的服務，為民營企業和廣大群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務。”濱州市司法局局長李玉會在一線開展調研時強調。

今年以來，濱州市一方面開展了“千名干部聯千企”活動，建立了全市統一的“宜企壹策”惠企政策精準推送平臺，探索建立了“企業吹哨、部門報到”機制，實現“點對點”政策精準推送。一方面，積極整合公共法律服務資源，市縣鄉公共法律服務實體平臺、熱線平臺全覆蓋。在市勞動人事爭議仲裁院設立了法律援助工作站，為解決勞務糾紛提供便利。做好企業職工法律援助工作，對企業農民工和困難職工實行優先審查、優先受理、優先指派的“三優”服務。在市場主體矛盾糾紛多發的鄉鎮(街道)人民調解委員會設立專門服務窗口，及時受理調解糾紛。加強涉企公證服務，提升知識產權打假、股東變更股權轉讓、企業融資、涉外法律服務等方面的公證服務質量。同時，全面落實“誰執法，誰普法”責任制，制定普法責任清單，在市廣播電臺、魯北晚報開設“普法時間”“普法直通車”等欄目，執法部門輪流上線普法，推進分業、分類、分眾法治宣傳教育。開展了“入企法治宣講”“律師調解解企憂”“送法進企業”等活動。

10月24日，在一次企業家座談會上，山東惠民齊發果蔬有限公司總經理、回鄉創業大學生吳元元半開玩笑地對主持座談會的惠民縣委常委、政法委書記劉丙海說：“我已有兩年沒見到劉縣長了，因為回鄉創業的環境越來越好，基本沒有事情麻煩縣長，不找縣長、找市場按規則公平經營，已成為我們企業家的習慣。就連劉縣長兩年前已任職縣委常委、政法委書記，我也是今天才知道。”

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。伴隨法治化營商環境的不斷優化，濱州正逐漸成為投資創業的沃土。市委、市政府確定的五大千億級產業集群正在逐步發力。4月29日，世界高端鋁業峰會·2019舉行“選擇濱州”經貿洽談會。洽談會上，集中簽約了市政府與省建行戰略合作、建筑用裝配式機器人、汽車零部件和智能裝備產業園等19個項目，計劃總投資442.08億元。濱州這座渤海之濱、黃河之洲的新興工業城市正在逐漸煥發出新的生機和活力。

[責任編輯：楊凡、趙麗麗]

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