為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號(hào)）和《中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》（魯發(fā)〔2016〕11號(hào)）要求，建立健全河湖管理保護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)我省河湖管理保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行河長制制定如下工作方案。 

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全省全面實(shí)行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，維護(hù)河湖健康生命，保障河湖功能永續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。 

（二）基本原則 

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能。 

——堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。 

——堅(jiān)持科學(xué)治理、系統(tǒng)整治。以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，科學(xué)規(guī)劃，把治水與環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技解決水問題。 

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。 

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、管護(hù)并重。加快推進(jìn)生態(tài)文明重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，創(chuàng)新管理保護(hù)機(jī)制，建立健全政策法規(guī)體系，確保河湖管理保護(hù)取得長期效益。 

——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。 

（三）工作目標(biāo) 

2017年年底前，全面實(shí)行河長制，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系以及責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制。其中，2017年4月底前，建立全省各級(jí)河長體系；6月底前，出臺(tái)省級(jí)相關(guān)制度和考核辦法；7月底前，負(fù)責(zé)牽頭的省有關(guān)部門就牽頭事項(xiàng)制定專項(xiàng)實(shí)施方案；8月底前，設(shè)區(qū)的市黨委、政府出臺(tái)實(shí)施方案及市級(jí)相關(guān)制度和考核辦法；10月底前，縣（市、區(qū)）黨委、政府出臺(tái)實(shí)施方案及縣級(jí)相關(guān)制度和考核辦法。 

到2020年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82.5%；省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)到60%以上；設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體高于98%；自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%；骨干河道、重要湖泊、重點(diǎn)水庫的生態(tài)水量基本得到維持；亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除，基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制。 

到2030年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95.9%；重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)到65%以上；城市建成區(qū)總體基本消除黑臭水體，除地質(zhì)原因外，設(shè)區(qū)的市城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)于III類比例達(dá)到100%；自然濕地保護(hù)率達(dá)到80%以上；城鄉(xiāng)重要河道基本保有生態(tài)基流；岸線利用規(guī)范有序，河湖水事秩序良好；省控重點(diǎn)河流全面恢復(fù)水環(huán)境功能，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到控制，河湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。 

通過持續(xù)不斷地努力，使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，全省河湖變得水更清、岸更綠、景更美，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)“秀美河湖、生態(tài)山東”的總目標(biāo)。 

（四）工作思路。按照屬地負(fù)責(zé)、分類施治、統(tǒng)籌考核、務(wù)求實(shí)效的工作要求，實(shí)行“全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略。第一步，全面排查。即開展河湖問題排查工作，查明問題、摸清底數(shù)。第二步，系統(tǒng)整治。即針對(duì)每條河湖存在問題制定綜合整治方案，明確工作任務(wù)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，確定三年行動(dòng)計(jì)劃，并分解下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，抓好督導(dǎo)檢查，按照“部門分項(xiàng)負(fù)責(zé)、河長辦統(tǒng)籌考核”的原則嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。第三步，鞏固提高。即在河湖水事秩序走上正軌、河湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)后，通過建章立制，規(guī)范河湖管理和保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖永續(xù)利用。 

二、組織體系 

（一）河長設(shè)置 

1．組織形式。全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系。全省設(shè)立總河長，由省委書記、省長擔(dān)任，省委副書記、常務(wù)副省長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副省長為副總河長。在黃河、大汶河等省級(jí)重要河湖分別設(shè)立省級(jí)河長，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，明確一個(gè)部門、單位為聯(lián)系單位，負(fù)責(zé)落實(shí)河長安排事項(xiàng)和工作任務(wù)。省級(jí)重要河湖所涉及市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任相應(yīng)河湖河長（省級(jí)重要河湖名錄及河長設(shè)置見附件1）。 

各市、縣（市、區(qū)）在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并在本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各河湖所在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均分級(jí)分段設(shè)立河長。各地可根據(jù)實(shí)際情況，將河長制延伸到村。鼓勵(lì)設(shè)立民間（義務(wù)）河長。 

2．工作職責(zé)。省級(jí)總河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省河湖管理保護(hù)和全省河長制工作。省級(jí)副總河長負(fù)責(zé)協(xié)助總河長組織領(lǐng)導(dǎo)全省河湖管理保護(hù)和全省河長制工作；組織協(xié)調(diào)省河長制辦公室成員單位履行河湖管理保護(hù)職責(zé)；研究解決河長制工作中遇到的重點(diǎn)問題。省級(jí)河長分別負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖執(zhí)法監(jiān)管等，牽頭組織對(duì)突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。根據(jù)河道管理權(quán)屬，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長具體職責(zé)由各地自行明確。 

（二）河長制辦公室設(shè)置 

1．設(shè)置方式。縣級(jí)以上設(shè)置河長制辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)。省河長制辦公室設(shè)在省水利廳，省水利廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室成員。市、縣（市、區(qū)）級(jí)河長制辦公室設(shè)置方式由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。 

2．工作職責(zé)。承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長確定的事項(xiàng)。負(fù)責(zé)河長制實(shí)施中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等具體工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)河長制辦事機(jī)構(gòu)完成任務(wù)，總體推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。 

3．成員單位。省河長制辦公室成員單位包括省委組織部、省委宣傳部、省編辦、省委農(nóng)工辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省審計(jì)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、省法制辦、省畜牧獸醫(yī)局、山東黃河河務(wù)局、淮委沂沭泗水利管理局、海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（成員單位職責(zé)見附件2）。各成員單位分別確定1名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。各市、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)明確當(dāng)?shù)睾娱L制辦公室成員單位及具體工作職責(zé)。 

[責(zé)任編輯：楊凡、周欣]

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