齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月31日訊 山東省政府網(wǎng)站12月31日公開發(fā)布了《山東省國家公園管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，省政府設(shè)立國家公園管理機構(gòu)，實行與國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省政府為主的管理體制。《辦法》中提到，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位、當(dāng)?shù)鼐用窈蛡€人，通過社區(qū)共建、協(xié)議保護、公益崗位等形式，參與國家公園的保護、建設(shè)和管理。
國家公園是保護區(qū)的一種類型，是為保護典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的、需要特殊保護和管理，并適度地利用其自然景觀，開展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游的自然區(qū)域，其保護強度僅次于嚴(yán)格的自然保護區(qū)和原野保護區(qū)。中國的第一批國家公園已于2021年正式設(shè)立。
此次公布的《山東省國家公園管理辦法》將于2022年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。以下為全部內(nèi)容。
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省國家公園管理辦法的通知
魯政辦字〔2021〕141號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省國家公園管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2021年12月29日
山東省國家公園管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國家公園的保護、建設(shè)和管理活動，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見〉的通知》等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 山東省行政區(qū)域內(nèi)國家公園的規(guī)劃建設(shè)、資源保護、利用管理、社會參與等活動，適用本辦法。
第三條 國家公園的具體范圍和功能區(qū)劃，以國家批復(fù)為準(zhǔn)。
第四條 國家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)屬于國家所有。集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過租賃、置換、贖買、合作、設(shè)立地役權(quán)等方式實施管理。
第五條 國家公園的建設(shè)、保護、管理等活動，遵循保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、社會參與、永續(xù)利用、共享發(fā)展的原則。
第六條 省政府將國家公園的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各級財政部門按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將國家公園生態(tài)保護、修復(fù)和管理經(jīng)費列入年度預(yù)算予以保障。
第七條 建立國家公園生態(tài)保護成效評估制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。
第二章 管理體制
第八條 省政府設(shè)立國家公園管理機構(gòu)，實行與國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省政府為主的管理體制。
第九條 國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一履行園區(qū)內(nèi)自然資源管理、生態(tài)保護修復(fù)、特許經(jīng)營管理、社會參與管理和宣傳推介等職責(zé)。
第十條 國家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法實行屬地綜合執(zhí)法，或根據(jù)省政府授權(quán)由國家公園管理機構(gòu)承擔(dān)，并接受相關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十一條 國家公園所在地設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推動落實國家公園保護、建設(shè)和管理工作。
國家公園所在地縣級以下政府依法行使園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理等職責(zé)。
第十二條 國家公園所在地縣級以上政府發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急、海洋等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好國家公園管理相關(guān)工作。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第十三條 國家公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等有關(guān)要求，與其他相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。
第十四條 國家公園規(guī)劃包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。
國家公園規(guī)劃由國家公園管理機構(gòu)或其主管部門組織編制，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和社會公眾的意見，按照有關(guān)規(guī)定和程序報批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時公布，不得擅自變更或者調(diào)整，確需變更或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序重新報批。
第十五條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的國家公園規(guī)劃開展建設(shè)、保護和管理等活動。
第十六條 國家公園分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，實行差別化管理。
核心保護區(qū)原則上禁止人為活動。
一般控制區(qū)原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
第十七條 國家公園內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)充分論證、科學(xué)設(shè)計和合理施工，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第十八條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用高新技術(shù)建設(shè)智慧國家公園。
第四章 資源保護
第十九條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍和管控分區(qū)進行勘界立標(biāo)，設(shè)置電子圍欄。
任何單位和個人不得擅自移動、破壞國家公園的界樁、界碑、公共標(biāo)識等設(shè)施設(shè)備。
第二十條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)規(guī)范的調(diào)查、統(tǒng)計制度，建設(shè)本底資源數(shù)據(jù)庫，編制主要自然資源實物存量及變動情況的資產(chǎn)負(fù)債表。
第二十一條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立空天地一體化監(jiān)測體系，提高生態(tài)監(jiān)測、預(yù)警和評估能力，定期報告監(jiān)測評估情況。
第二十二條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立日常巡護制度，對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)變化情況進行觀察、記錄并建立檔案。
第二十三條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。
國家公園內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照垃圾分類要求，將生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集場所。
第二十四條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，共同做好防災(zāi)減災(zāi)、搶險救災(zāi)、安全生產(chǎn)工作，預(yù)防森林火災(zāi)、高致病性禽流感、有害生物入侵等災(zāi)害發(fā)生。
國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生災(zāi)害時，按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。
第二十五條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強自然資源的系統(tǒng)保護和管理，堅持以自然恢復(fù)為主，生物措施和工程措施相結(jié)合的方式，進行必要的生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)服務(wù)功能。
第二十六條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性的保護，維護、改善重要物種棲息地。
國家公園管理機構(gòu)會同有關(guān)部門對原生境已不能滿足生存繁衍需要的物種，采取遷地保護措施，保護物種繁衍生息。
第二十七條 實行國家公園生態(tài)補償機制，健全財政投入為主，區(qū)域協(xié)作、規(guī)范長效的生態(tài)補償制度體系。
第五章 利用管理
第二十八條 在國家公園一般控制區(qū)內(nèi)可以開展餐飲、零售、特色交通、游憩活動等非資源消耗型公共服務(wù)類特許經(jīng)營活動，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 國家公園管理機構(gòu)不得從事營利性經(jīng)營活動，不得將行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。
國家公園管理機構(gòu)工作人員不得從事國家公園內(nèi)的營利性經(jīng)營活動。
第三十條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和組織園區(qū)內(nèi)居民提供與國家公園保護目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品、公共服務(wù)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
因生態(tài)保護確需從國家公園內(nèi)遷出居民的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄍ咨瓢仓茫凑崭骷壺斦聶?quán)和支出責(zé)任劃分，分別承擔(dān)安置和補償費用。
第三十一條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等游憩活動區(qū)域和線路，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善游憩體驗服務(wù)體系。
開展游憩體驗活動不得破壞國家公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然資源。
第三十二條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境承載能力和生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，對訪客進行容量控制，制定訪客管理應(yīng)急預(yù)案，公布應(yīng)急救援電話，及時提供救助服務(wù)。救助服務(wù)可以委托專業(yè)救助組織實施。
第三十三條 國家公園管理機構(gòu)依法享有國家公園形象標(biāo)識專有權(quán)，任何單位和個人不得擅自使用。
第六章 社會參與
第三十四條 鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位、當(dāng)?shù)鼐用窈蛡€人，通過社區(qū)共建、協(xié)議保護、公益崗位等形式，參與國家公園的保護、建設(shè)和管理。
第三十五條 鼓勵和支持以社會捐贈、國際組織援助等形式，參與國家公園建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)以信貸融資等方式支持國家公園建設(shè)。
第三十六條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門健全完善志愿服務(wù)激勵保障機制，吸引志愿者參與國家公園志愿服務(wù)工作。
第三十七條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科研合作參與機制，組建專家?guī)欤_展科學(xué)研究，為國家公園保護管理提供科技支撐和服務(wù)。
第三十八條 國家公園應(yīng)當(dāng)建立社會監(jiān)督機制，自覺接受監(jiān)督，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
任何單位和個人都有保護國家公園生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務(wù)，有權(quán)對破壞行為進行制止、舉報和投訴。
第七章 法律責(zé)任
第三十九條 在國家公園內(nèi)實施違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，依法追究行為人的責(zé)任。
第四十條 妨礙國家公園管理機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 各級政府、有關(guān)部門和國家公園管理機構(gòu)在國家公園建設(shè)、保護和管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十二條 本辦法自2022年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。
抄送：國家林業(yè)和草原局。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2021年12月30日印發(fā)
閃電新聞記者 王懷森 報道
