齊魯網·閃電新聞4月27日訊 受疫情影響，旅游市場的恢復發展時起時伏，文旅行業面臨一定困難。近期，山東一系列有效措施的出臺，充分彰顯了政府對文旅行業的關心和支持，也顯示了政策杠桿對市場主體的托底作用，對于幫助企業紓困減壓、樹立行業信心具有積極意義。
產業促進類（9條）
1.創新提升第六屆山東文化和旅游惠民消費季，將旅游線路、景區門票、星級酒店（民宿）、數字文化產品納入文化和旅游惠民消費券補貼范圍，依托“好客山東 云游齊魯”智慧文旅平臺打造消費季整合平臺，組織不少于3000家省內文旅企業免費入駐。
責任單位：省文化和旅游廳
政策來源：2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第二批）（魯政發〔2022〕4號）第44條
2.制定出臺旅行社承接機關企事業單位有關活動的細化辦法，鼓勵機關企事業單位將工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，合理確定預付款比例，及時向旅行社支付資金。
責任單位：省總工會、省文化和旅游廳、省商務廳、省財政廳
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第23條
3.鼓勵基層工會為本單位職工辦理省域內A級景區通卡或收費公園年票（卡）。
責任單位：省總工會、省文化和旅游廳、省財政廳
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第23條
4.政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。
責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第24條
5.創新證照辦理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部門聯審聯批運行機制，推進旅游民宿證照辦理。
責任單位：省公安廳、省消防救援總隊、省文化和旅游廳
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第25條
6.運行好“好客山東·云游齊魯”智慧文旅平臺，擴大數字文旅消費。
責任單位：省文化和旅游廳
政策來源：2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批）（魯政發〔2021〕23號）2021年政策包中2022年繼續實施的政策清單第23條
7.深入推進景區“管委會+公司（基金、行業協會、理事會）”運營管理體制改革。（魯政發〔2021〕23號）
責任單位：省文化和旅游廳
政策來源：2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批）（魯政發〔2021〕23號）2021年政策包中2022年繼續實施的政策清單第70條
8.在符合規劃前提下，經批準利用現有房屋和土地興辦“互聯網+”、文化創意、科技研發、工業旅游、眾創空間、生產性服務業等新業態的，實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地為期5年的過渡期政策。（魯政發〔2021〕23號）
責任單位：省自然資源廳、省工業和信息化廳、省財政廳
政策來源：2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批）（魯政發〔2021〕23號）2021年政策包中2022年繼續實施的政策清單第105條
9.對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。對開展荒山荒地、廢棄礦山、黑臭水體、采煤沉陷地、工業遺址等綜合整治的社會主體，在保障生態效益和依法依規的前提下，允許利用不超過3%的治理面積從事生態農業、生態旅游等相關產業開發。（魯政發〔2022〕4號）
責任單位：省自然資源廳
政策來源：2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第二批）（魯政發〔2022〕4號）第33條
財政激勵類（5條）
10.省級財政安排資金，對精品旅游和文化創意產業中經濟效益增長、吸納就業不減、綠色和可持續發展成效突出的前10名企業，分別給予200萬元基礎性獎勵和最高2000萬元激勵性獎勵。
責任單位：省財政廳
政策來源：2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批）（魯政發〔2021〕23號）2022年起實施的新政策清單第25條
11.省級財政安排不少于3000萬元資金，采用政府補貼、企業讓利方式，帶動全省發放1億元以上的文化和旅游惠民消費券。
責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳
政策來源：2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批）（魯政發〔2021〕23號）2021年政策包中2022年繼續實施的政策清單第20條
12.成功創建國家全域旅游示范區、國家文化和旅游消費試點（示范）城市、國家級夜間文旅消費集聚區的市，省級財政分別給予300萬元一次性獎勵，用于改善文化和旅游消費環境。
責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳
政策來源：2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批）（魯政發〔2021〕23號）2021年政策包中2022年繼續實施的政策清單第21條
13.省級財政統籌安排1億元資金，打造“好品山東”“好客山東”，支持舉辦旅游發展大會，組織開展“山東人游山東”“好客山東賀年會”等活動，支持改善旅游設施，促進旅游消費。
責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳
政策來源：2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批）（魯政發〔2021〕23號）2021年政策包中2022年繼續實施的政策清單第22條
14.激勵文化藝術院團在嚴格落實防疫措施的前提下開展常態化演出，對省直藝術院團駐場演出給予成本性補貼，其中自有小型劇場演出每場補貼5000元，自有中大型劇場每場補貼8000元，使用非自有大型劇場演出的每場補貼1.2萬元。建立省直文藝院團精品演出激勵機制，對省直文藝院團組織精品劇目開展省內外展演給予獎勵。
責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳
政策來源：2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批）（魯政發〔2021〕23號）2021年政策包中2022年繼續實施的政策清單第26條
減稅降費類（10條）
15.延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。
責任單位：省稅務局、省財政廳
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第1條
16.自2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。符合條件的服務業市場主體可以享受。
責任單位：省稅務局、省財政廳
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第2條
17.2022年對增值稅小規模納稅人免征房產稅、城鎮土地使用稅。符合條件的服務業市場主體可以享受。
責任單位：省稅務局、省財政廳
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第3條
18.2022年加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。符合條件的服務業市場主體可以享受。
責任單位：省稅務局、省財政廳
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第4條
19.2022年延續實施階段性降低失業保險費率政策，總費率1%，其中單位費率0.7%、個人費率0.3%。上年度末失業保險基金滾存結余備付期限在1年以上的統籌地區，對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，服務業市場主體中的中小微企業返還比例在2022年度提高至90%。
責任單位：省人力資源社會保障廳、省稅務局、省發展改革委
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第5條
20.2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，省內其他低風險地區減免3個月租金。國有企業、行政事業單位出租方對符合減免資格的直接減免，省屬國有企業、省級行政事業單位原則上在二季度完成減免。國有獨資、國有控股企業的房屋業主應按規定足額減免，國有參股企業的房屋業主可按國資參股比例減免。涉及轉租、分租國有房屋的，國有企業、行政事業單位要將減免房屋租金落實到最終承租方。省屬國有企業承租行政事業單位房產又轉租給服務業小微企業和個體工商戶的，房屋租金由省屬國有企業先向行政事業單位申請減免，再對最終承租方予以減免。對國有房屋業主因合理分擔疫情在國有資產保值增值中帶來損失的，由企業申請，視情況在考核中予以因素豁免。因減免房租影響行政事業單位業績的，在相關考核中根據實際情況予以認可。
責任單位：省國資委、省財政廳
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第6條
21.經企業職工代表大會通過，服務業經營困難企業可向住房公積金中心申請降低繳存比例或緩繳住房公積金，待經營狀況改善后再恢復繳存比例、足額補繳住房公積金。
責任單位：省住房城鄉建設廳
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第7條
22.落實政府采購促進中小企業發展有關政策，對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，應專門面向中小企業采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%。符合條件的服務業市場主體可以享受。
責任單位：省財政廳、省工業和信息化廳
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第8條
23.統籌資金支持打造鄉村旅游精品工程，協調解決100個村莊發展鄉村旅游項目、100條通往鄉村旅游點道路和100個旅游民宿的建設問題。對在城鎮土地使用稅征收范圍內，直接用于采摘和農業觀光的種養殖土地，免征城鎮土地使用稅；利用經自然資源部門批準整治和改造廢棄土地發展的鄉村旅游項目，從使用的月份起免征城鎮土地使用稅10年；對個人出租住房經營鄉村旅游的，免征城鎮土地使用稅，減按4%的稅率征收房產稅。
責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省稅務局、省自然資源廳、省農業農村廳
政策來源：2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批）（魯政發〔2021〕23號）2021年政策包中2022年繼續實施的政策清單第25條
24.根據國家統一部署，對符合條件的出版物在出版環節執行增值稅先征后返政策，對圖書批發、零售環節免征增值稅，政策執行時限截至2023年12月31日。
責任單位：省財政廳、省稅務局、省文化和旅游廳
政策來源：2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批）（魯政發〔2021〕23號）2021年政策包中2022年繼續實施的政策清單第27條
金融扶持類（6條）
25.構建金融賦能文旅產業高質量發展聯動機制，建立重點文旅企業項目融資需求庫和中小微文旅企業融資需求庫，引導金融機構對預期發展前景較好的A級景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級飯店、旅行社、旅游演藝等重點文化和旅游市場主體擴大信貸投放，加大對中小微文旅企業的普惠金融支持力度。
責任單位：人民銀行濟南分行、省文化和旅游廳、山東銀保監局
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第26條
26.引導全省銀行業金融機構用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的1310億元資金，開展民營小微企業信貸政策導向效果季度評估，引導銀行業金融機構將降準釋放資金優先支持服務業領域困難行業的小微、民營企業。（魯發改財金〔2022〕244號）
責任單位：人民銀行濟南分行
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第9條
27.落實好普惠小微貸款支持工具，組織地方法人銀行按規定每季度向人民銀行申請普惠小微貸款余額增量的1%的激勵資金支持。做好延期還本付息政策到期的接續轉換，靈活采取展期、借新還舊、無還本續貸、變更授信品種、調整還款方式等形式，幫助服務業小微企業做好資金接續。（魯發改財金〔2022〕244號）
責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第10條
28.落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農支小再貸款利率下調政策，引導實際貸款利率繼續下行。按照“應降盡降”原則，降低小微企業賬戶管理費、人民幣轉賬匯款手續費、票據業務收費、銀行卡刷卡手續費等支付手續費，降低服務業小微企業和個體工商戶經營成本。（魯發改財金〔2022〕244號）
責任單位：人民銀行濟南分行
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第11條
29.用好中央小微企業融資擔保降費獎補資金，對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的擔保機構給予獎補，引導更多金融資源配置到小微企業，激發市場主體活力。幫助服務業企業通過發行小微企業增信集合債、中小企業集合票據等方式進行融資。
責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省發展改革委
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第12條
30.開展小微企業金融服務能力提升工程和“助企惠商”等行動，推進服務業中小微企業“首貸培植”，對受綠色轉型、疫情等因素影響遇到暫時資金困難但仍有發展潛力的服務業中小微企業，納入金融輔導攻堅范圍，統籌協調增貸、應急轉貸等金融服務措施，防止銀行盲目抽貸、壓貸、限貸。
責任單位：省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省發展改革委
政策來源：山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（魯發改財金〔2022〕244號）第13條
