黨的二十大報告指出，“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”。新征程開局之年，綠色正在成為高質量發展的鮮明底色。在全國兩會期間，如何實現“雙碳”目標成為代表委員們關注的焦點。

全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執行官周云杰提交了一份《關于制訂<碳普惠促進法（草案）>的建議》，聚焦綠色低碳生產生活方式，建議推進碳普惠相關配套政策與措施出臺，設立地區試點及項目試點，促進碳普惠朝著更加規范化的方向發展，激勵更多公民實施低碳行為。

碳普惠規范演進“箭在弦上”

如今，使用共享單車、點外賣備注“不需要餐具”等行為，都可被視作是參與綠色低碳生活，這也是碳普惠發展下大眾踐行低碳行為的典型場景。碳普惠作為我國在實現雙碳目標道路上探索出的特色制度之一，是通過為企業及個人的節能低碳行為賦予價值等方式建立的碳減排激勵機制。

作為一種低碳發展機制創新，碳普惠能更好地調動起人們踐行綠色低碳生活方式的積極性。自2015年7月廣東在全國率先啟動碳普惠試點至今，目前已有北京、上海、浙江、海南等約十余個省市發布并實施了各自的碳普惠政策，取得了良好的社會效益。

以廣東省為例，通過碳普惠電子平臺鼓勵市民踐行低碳并給予相應的低碳獎勵，僅2022年一年發行“碳幣”達430萬枚，碳普惠核證減排量超過150萬噸。北京“綠色生活季”小程序鏈接了主流的電商平臺，消費者在平臺購買一級能效家電，即可獲得碳積分，形成綠色生活方式與生產方式的良性循環。而山東也于近日宣布，將加快推進省級碳普惠平臺建設，建立個人碳賬戶。

周云杰在調研中發現，國內已建成多個成體系的碳普惠平臺，雖然充分展現了地方在碳普惠探索方面的活力，但基本僅針對當地有限的碳普惠應用場景，且不同平臺之間難以聯通，進而導致市場參與主體有限，碳普惠減排量無法在全國范圍內流通和消納，整體碳普惠市場活躍度欠缺。

全國人大代表周云杰（左一）在海爾再循環互聯工廠調研

從長遠看，在各地自主推進碳普惠制度的當下，我國國家層面尚未頒布過專門針對碳普惠的政策或法規，在實踐中存在著頂層設計缺失、配套制度建設不足、監管機制不完善等問題，因此普遍存在著針對企業、個人合法權益及碳普惠市場秩序的風險隱患。

在周云杰看來，不僅要解決碳普惠相關權利屬性、碳普惠制度與全國碳市場既有規則的銜接、不同地區與主體碳普惠平臺的互聯聯通等深層次問題，更要從更高層面給予規則上的回應，這才是解決問題的關鍵。

頂層設計下好全國“一盤棋”

事實上，各地在碳普惠實踐上形成的寶貴經驗積累和良好社會效益，已經為碳普惠制度在全國范圍內“下好一盤棋”提供了理論基礎和經驗依據，碳普惠相關中央法規和政策出臺的時機也已經趨于成熟。

周云杰在兩會建議中提出了自己的構思。他認為，為進一步推廣碳普惠制度，應考慮頒布《碳普惠促進法（草案）》，不斷完善頂層立法設計，從而幫助各碳普惠試點進入統一而規范的新發展階段。

因此，他建議設立碳普惠地區試點及項目試點，制訂《碳普惠促進法（草案）》以規范試點運行，并在未來根據試點情況適時放開試點制度，逐步實現全國性的碳普惠制度搭建。

周云杰認為，通過公益性高、普及性強的碳普惠場景調動大眾參與的積極性，更有利于全國試點的推進。其中，“廢舊家電回收再生循環類項目”等循環經濟類項目可以作為碳普惠項目示范。一方面，家電與老百姓生活密切相關，通過與碳普惠試點結合，有助于大規模減少碳排放；另一方面，近幾年國家積極完善廢舊家電回收處理體系，使得這類項目的數據標準化、流程成熟化，更有利于作為碳普惠項目試點。

據了解，海爾在2022年投產的再循環互聯工廠，依托國家級再循環產業數字化平臺建設，建設了回收全流程可視可溯、覆蓋2800多個縣市的家電數字化回收平臺，形成了“回收—拆解—再生—再制造”的再循環生態體系，年拆解廢舊家電300萬臺，再生能力達3萬噸，可以為碳普惠在全國范圍推行提供良好基礎。

海爾再循環互聯工廠拆解車間

下好碳普惠全國發展“一盤棋”，還要有科學統一的“數字賬本”。周云杰提出了具體建議，建立標準化碳足跡核算機制和統一的碳普惠系統平臺，以實現各試點碳普惠市場的互聯互通。同時，依托與碳普惠試點運作相關的政府單位建立全國碳普惠管理及運營機構，承擔全國碳普惠地區試點及項目試點的管理和運營職能，也是他的建議方向，旨在規范碳普惠交易活動，塑造良好的碳普惠市場環境，為未來全國性碳普惠制度的落地奠定基礎。

碳普惠作為碳減排的創新實踐，推動形成綠色低碳生活方式的同時，進而推動企業生產低碳轉型，提升全社會低碳發展水平，是實現“雙碳”目標的重要途徑，也將向世界減排大業提供一種新型的中國解決方案。

閃電新聞記者 周迎春  報道

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