濟(jì)南市近日出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案。據(jù)悉，濟(jì)南市將用2年左右時(shí)間在章丘區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，探索適合我市條件且可復(fù)制、易推廣的改革模式，出臺(tái)一批政策性文件，形成一套較為完整的改革經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。

在進(jìn)度方面，濟(jì)南市將在章丘區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上優(yōu)先啟動(dòng)平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣、長(zhǎng)清區(qū)、歷城區(qū)5個(gè)灌溉面積較大縣區(qū)的改革，其他區(qū)(含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)，下同)擇機(jī)啟動(dòng)。

濟(jì)南市提出，縣級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)轄區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和主要作物灌溉用水定額，按照總量控制、以供定需、適度從緊、科學(xué)引導(dǎo)的原則核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)用水管理組織、工程單元或終端用水主體獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)?？h級(jí)水行政主管部門(mén)可根據(jù)管理需要向用水單位或基層用水管理組織頒發(fā)集體水權(quán)證，也可以向用水個(gè)人頒發(fā)水權(quán)證書(shū)，并注明水源、水量、用途、期限、轉(zhuǎn)讓條件等，明確用水權(quán)利和義務(wù)。我市鼓勵(lì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，并將以縣域?yàn)閱卧ㄔO(shè)水權(quán)交易市場(chǎng)，出臺(tái)水權(quán)交易管理辦法并形成水權(quán)制度體系。鼓勵(lì)用水戶節(jié)約用水，在不影響糧食基本用水的前提下，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)并從中獲益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用。年度未完成交易的富余農(nóng)業(yè)水權(quán)，政府或其授權(quán)的水行政主管部門(mén)、灌區(qū)管理單位、基層用水組織等可按照政府指導(dǎo)價(jià)予以回購(gòu);在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易由相應(yīng)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易由上一級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

濟(jì)南市將結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，區(qū)分不同的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、供水來(lái)源，實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，其中經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格要高于糧食作物;地下水價(jià)格要高于地表水;常規(guī)水源價(jià)格要高于非常規(guī)水源。為了加強(qiáng)保泉，濟(jì)南市提出，四大泉域范圍內(nèi)地下水用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可探索推行季節(jié)性水價(jià)，枯水季節(jié)水價(jià)要高于豐水季節(jié)水價(jià)。區(qū)分農(nóng)業(yè)用水定額與用量、供給與需求的不同檔次，實(shí)行分檔水價(jià)。以核定的灌溉定額為基準(zhǔn)，按照多用水多付費(fèi)的原則，確定多個(gè)階梯和相應(yīng)的加價(jià)幅度，推行超定額累進(jìn)加價(jià)。

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，濟(jì)南市提出，在完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在發(fā)揮水價(jià)促進(jìn)節(jié)水杠桿作用的同時(shí)，確?？傮w不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費(fèi)支出，保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

精準(zhǔn)補(bǔ)貼以水價(jià)調(diào)整為前提并與農(nóng)民灌溉用水承受能力掛鉤，對(duì)于未實(shí)際灌溉、農(nóng)業(yè)用水超出定額、農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整未達(dá)到要求或未超出農(nóng)戶承受能力的不予補(bǔ)貼。兌現(xiàn)補(bǔ)貼可在用水戶認(rèn)可的前提下，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)主體采取按項(xiàng)補(bǔ)貼、據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)貼;可充抵下一年度水費(fèi)，但充抵比例不得超過(guò)50%;也可對(duì)各類(lèi)用水戶按照擴(kuò)大或改善灌溉面積或用水量，在灌溉周期結(jié)束后或年終統(tǒng)一發(fā)放。

此外，濟(jì)南市還將對(duì)積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)并取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和種糧大戶等。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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