濟南市近日出臺農業水價綜合改革實施方案。據悉，濟南市將用2年左右時間在章丘區開展農業水價綜合改革試點，探索適合我市條件且可復制、易推廣的改革模式，出臺一批政策性文件，形成一套較為完整的改革經驗在全市推廣。

在進度方面，濟南市將在章丘區開展試點的基礎上優先啟動平陰縣、濟陽縣、商河縣、長清區、歷城區5個灌溉面積較大縣區的改革，其他區(含濟南高新區、市南部山區，下同)擇機啟動。

濟南市提出，縣級水行政主管部門根據轄區農業用水總量控制指標和主要作物灌溉用水定額，按照總量控制、以供定需、適度從緊、科學引導的原則核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎上，明確各級用水管理組織、工程單元或終端用水主體獲得的農業初始水權。縣級水行政主管部門可根據管理需要向用水單位或基層用水管理組織頒發集體水權證，也可以向用水個人頒發水權證書，并注明水源、水量、用途、期限、轉讓條件等，明確用水權利和義務。我市鼓勵水權轉讓交易，并將以縣域為單元建設水權交易市場，出臺水權交易管理辦法并形成水權制度體系。鼓勵用水戶節約用水，在不影響糧食基本用水的前提下，允許農業水權流轉并從中獲益。土地承包經營權流轉時，農業水權一并流轉使用。年度未完成交易的富余農業水權，政府或其授權的水行政主管部門、灌區管理單位、基層用水組織等可按照政府指導價予以回購;在滿足區域內農業用水的前提下，推行節水量跨區域、跨行業轉讓。行政區域內的農業水權交易由相應水行政主管部門負責，跨行政區域的農業水權交易由上一級水行政主管部門負責監督管理。

濟南市將結合當地實際及農業發展政策，區分不同的農業種養結構、供水來源，實行分類水價，其中經濟作物、設施農業和養殖業用水價格要高于糧食作物;地下水價格要高于地表水;常規水源價格要高于非常規水源。為了加強保泉，濟南市提出，四大泉域范圍內地下水用于農業生產的，可探索推行季節性水價，枯水季節水價要高于豐水季節水價。區分農業用水定額與用量、供給與需求的不同檔次，實行分檔水價。以核定的灌溉定額為基準，按照多用水多付費的原則，確定多個階梯和相應的加價幅度，推行超定額累進加價。

為了減輕農民負擔，濟南市提出，在完善農業水價形成機制的基礎上，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。在發揮水價促進節水杠桿作用的同時，確保總體不增加農戶定額內用水的水費支出，保障農戶合理用水權益，保護農民種糧積極性。

精準補貼以水價調整為前提并與農民灌溉用水承受能力掛鉤，對于未實際灌溉、農業用水超出定額、農業水價調整未達到要求或未超出農戶承受能力的不予補貼。兌現補貼可在用水戶認可的前提下，對維修養護主體采取按項補貼、據實報銷補貼;可充抵下一年度水費，但充抵比例不得超過50%;也可對各類用水戶按照擴大或改善灌溉面積或用水量，在灌溉周期結束后或年終統一發放。

此外，濟南市還將對積極推廣應用工程節水、農藝節水、調整種植結構并取得明顯節水成效的農業用水主體給予獎勵，重點獎勵農村基層用水組織、新型農業經營主體和種糧大戶等。

[責任編輯：楊凡、董迪]

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