山東省人代會(huì)期間，省委副書記、省長(zhǎng)郭樹清到德州代表團(tuán)，與大家一起審議省政府工作報(bào)告，并對(duì)德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、治理大氣污染以及化解“大班額”、全面改薄等工作給予肯定：“取得明顯成效、創(chuàng)出不少亮點(diǎn)”。

省人大代表、武城縣委書記張磊在發(fā)言時(shí)說(shuō)，郭樹清省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作提出了新的更高要求，為全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向。武城作為全省實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，圍繞推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，探索出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證》，該證由村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)備案把關(guān)，明確了進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法保持不變以及這三權(quán)的合法繼承權(quán)。

“通過(guò)這么一個(gè)小小的證，我們就把我們就把農(nóng)民看不見(jiàn)、摸不著、不放心，但是又很盼望的上級(jí)政策具體化，目前我們已經(jīng)發(fā)放了2000多本（《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》），深受進(jìn)城農(nóng)民的歡迎。”討論當(dāng)中，張磊繪聲繪色地介紹了武城創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的具體舉措。

對(duì)于武城縣這些改革創(chuàng)新的好辦法，郭樹清省長(zhǎng)給予了充分肯定：“武城這些關(guān)鍵的做法體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是‘三權(quán)’不變，農(nóng)民進(jìn)城后的權(quán)益不變。這樣徹底把資源盤活了，從根本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，這是非常有意義的。”

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，武城是怎么做的？

2014年7月，李克強(qiáng)總理來(lái)德州視察，對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基本公共服務(wù)均等化提出了明確要求：“新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展巨大潛力所在，縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)是集聚人口和優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。”

8月11日，姜異康書記主持召開省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會(huì)議，正式將武城列為全省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，要求利用三年時(shí)間，重點(diǎn)破解大城市集聚吸納轉(zhuǎn)移人口的“獨(dú)角戲”問(wèn)題、政策導(dǎo)向和農(nóng)民意愿“兩張皮”問(wèn)題、城中村、城邊村居民“半市民化”問(wèn)題和“兩區(qū)同建”就業(yè)支撐“跟不上”問(wèn)題。

試點(diǎn)開展以來(lái)，武城縣堅(jiān)持將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，站在為全省新型城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗(yàn)、探索新路的高度，緊緊圍繞農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心的“離得開、進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)綜合改革，研究制定了20項(xiàng)推進(jìn)措施、17個(gè)配套辦法，形成了“1+N”政策體系，做到“城里有的全有，村里有的全留”，確保農(nóng)民進(jìn)城放心、舒心、順心、安心。截至目前，我縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50.53%，省長(zhǎng)郭樹清、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉先后就我縣做法作出重要批示，中央電視臺(tái)、新華社、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等多家媒體在全國(guó)推廣我縣經(jīng)驗(yàn)。

“兩證”保“三權(quán)”，著力消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂

一方面，讓農(nóng)村土地變“權(quán)”為“證”，讓群眾放心安心。結(jié)合全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在為農(nóng)民100%“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，并為規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“小三權(quán)”分置。目前全縣土地流轉(zhuǎn)25.9萬(wàn)畝，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1245家，發(fā)放抵押貸款5300多萬(wàn)元。

另一方面，讓農(nóng)民“帶權(quán)進(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)了無(wú)牽無(wú)掛。在全國(guó)率先實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，為進(jìn)城落戶農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》，成為他們的“第二身份證”，保障進(jìn)城農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)這“大三權(quán)”及其合法繼承權(quán)不變，為進(jìn)城落戶農(nóng)民吃上了“定心丸”。

三招活全局，確保就地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)推進(jìn)互動(dòng)提升

一是“放活”戶籍通道。人口轉(zhuǎn)移進(jìn)退有路，針對(duì)廣大農(nóng)民群眾一方面想進(jìn)城、盼進(jìn)城，又怕留不住、回不去的顧慮，全面建立“來(lái)去自由”的戶口遷移機(jī)制，讓進(jìn)城農(nóng)民想進(jìn)進(jìn)得來(lái)、想回回得去。并在抓好“放活”的基礎(chǔ)上，全力做好“嚴(yán)管”的文章，嚴(yán)禁非集體經(jīng)濟(jì)組織成員非法回流、非法爭(zhēng)利。

二是“盤活”閑置資源。重點(diǎn)開展“美麗鄉(xiāng)村·空心村整治”工作，建立農(nóng)戶宅基地置換和有償退出機(jī)制，對(duì)選擇進(jìn)城落戶居住的，給予1萬(wàn)元“房票”，進(jìn)城可購(gòu)房、農(nóng)戶可流轉(zhuǎn)。目前已有17個(gè)村開展這項(xiàng)工作，盤活農(nóng)村宅基地640多畝。農(nóng)民進(jìn)城落戶后即時(shí)納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)憑《備案證書》在城鎮(zhèn)購(gòu)房的給予每平100元補(bǔ)貼。

三是“激活”創(chuàng)業(yè)潛力。加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2016年開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)35期2000多人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款700萬(wàn)元。

產(chǎn)城雙提升，不斷強(qiáng)化農(nóng)民變市民的載體支撐公共服務(wù)

堅(jiān)持推進(jìn)三產(chǎn)融合，做大經(jīng)濟(jì)總量，筑牢城鎮(zhèn)化根基，確保進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定工作、有固定收入、有生活保障。

一是強(qiáng)化“產(chǎn)”的發(fā)展支撐。全力推動(dòng)新材料（玻璃鋼）、汽車及汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、膨脹發(fā)展。2016年新上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，新注冊(cè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶3300家，新增城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)崗位5300多個(gè)。

二是強(qiáng)化“城”的載體支撐。投資30億元規(guī)劃建設(shè)101個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，城市承載能力和服務(wù)水平不斷提升。深入開展“兩區(qū)同建”提升、拓展工程，高標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)村社區(qū)33個(gè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)園區(qū)16個(gè)，每年為農(nóng)民提供就地就業(yè)崗位2400多個(gè)，增加薪金性收入1200元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入差距縮小了1400多元。新建擴(kuò)建城區(qū)小學(xué)8處、初中4處，凈增學(xué)位9000個(gè)。新建擴(kuò)建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)9個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城區(qū)群眾全覆蓋。建設(shè)完成幸福中心、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9處，床位1200多張，文化館、圖書館全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

三率提一率，確保黨的群眾路線越走越寬越走越活

牢固樹立“功夫在詩(shī)外”的理念，試點(diǎn)之初就提出了決不允許違反法律法規(guī)、決不允許強(qiáng)迫命令、決不允許搞形式主義、決不允許弄虛造假等“四個(gè)決不允許”的工作要求，不對(duì)鎮(zhèn)村下達(dá)硬性任務(wù)，重點(diǎn)在群眾政策知曉率、政策落實(shí)投訴率、基層工作典型率上下功夫，通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的幸福感，提高群眾對(duì)黨委政府的滿意率。通過(guò)電話調(diào)查，群眾的滿意率達(dá)到90%以上。

在得到郭省長(zhǎng)“點(diǎn)贊”的同時(shí)，武城縣越來(lái)越多的做法受到國(guó)家、省、市的認(rèn)可。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案制度被國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)推廣。

二是農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的做法被中國(guó)人民銀行總行作為典型全國(guó)推廣。

三是“來(lái)去自由”的戶口遷移制度被省公安廳在全省推廣。

四是“兩區(qū)同建”提升拓展工程成效初顯，為“兩區(qū)同建”探索了新路。

五是“美麗鄉(xiāng)村·空心村整治”、“宅基地?fù)Q住房”和“房票”制度已通過(guò)省國(guó)土廳專家組評(píng)審。

另外，進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房補(bǔ)貼、雙向保留城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策、智慧黨建、智慧社區(qū)等創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)做法，也得到了上級(jí)有關(guān)部門的認(rèn)可，正在總結(jié)推廣。

來(lái)源：武城縣委宣傳部 王玉磊

[責(zé)任編輯：楊凡、李輝]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。