2016年8月，一個詐騙電話騙光了山東臨沂準大學生徐玉玉的全部學費，也騙走了這個18歲女孩的年輕生命。隨后，徐玉玉事件引發社會熱議，電信詐騙再次成為輿論焦點。如何根治電信詐騙成為山東省兩會代表、委員們熱議的焦點，既有來自徐玉玉家鄉省人大代表的呼吁，也有來自青島的省政協委員的建議，而且山東省政協委員王倫善等5人關于電信網絡詐騙的提案已經立案。

■一位人大代表的呼吁

加大對電信運營商的管理

來自徐玉玉家鄉臨沂的山東省人大代表、金沂蒙集團有限公司工會主席楊靜對根治電信詐騙非常關心，她通過調研發現，近7成的受害者是通過接聽電話受騙的，通過網絡和短信受騙占到了三成。詐騙手段不斷升級，作案工具從最初的電話、手機短信群發器、電腦群發軟件等，發展到任意顯號、任意改號軟件等，欺騙性和隱蔽性增強。比如，去年的徐玉玉案件，主犯在距離我們山東千里之外的福建。

“這些詐騙分子可清晰獲知受害人姓名、聯系方式，甚至家庭住址和身份證號碼，顯然電信詐騙已經趨向精準化，這也意味著用戶信息被大規模泄露。”楊靜說。“現在每個手機用戶都交了來電顯示費，但電信詐騙分子通過改號，將號碼顯示成公檢法或政府部門的電話。來電顯示不準確，運營商沒有提供準確安全的服務，造成損失是不是應當由電信運營商來承擔賠償責任？”楊靜直言打擊電信詐騙，首先要立法加大對電信運營商的管理。此外，要立法保護個人信息。有運營商表示，電信詐騙成功率之所以高，癥結在于被詐騙者的身份信息泄露了。

同時，她建議深入推進實名制。在關于“實名制”制度上，應重點關注“實名制”背后的“記名制”，防止實名制流于形式。

■一位政協委員的建言

加快銀行虛假賬戶的清理

來自青島的山東省政協委員王夕源對電信網絡詐騙深惡痛絕。王夕源說，近年來，國內的電信詐騙已形成了國際產業。境內外犯罪分子之所以敢公開冒充公檢法實施電信詐騙，就是仰仗虛擬電話和虛假賬戶作掩護，致使被騙贓款難查詢、難凍結、難追繳。據統計，案發后能及時凍結、防止轉移的資金，尚不足被騙金額的10%。

在王夕源看來，實際上，無論電信及網絡詐騙的形式如何，最終都離不開銀行轉賬這個遙控手段。

王夕源建議加快落實銀行虛假賬戶的清理工作。“毫無疑問，隨著人臉識別攝像等功能的使用，銀行假賬戶的開辦越來越難。因此，隱患還是來自于以往辦理的且尚未清理的假賬戶。”在他看來應該改革賬戶開辦互不聯通的制度設計。建立個人賬戶與信用相連的新體系，不給冒名開辦假賬戶留有空間。

他認為應該建立銀行開辦假賬戶的責任追究制。只有明確銀行對開辦假賬戶實施詐騙的相關責任人，要承擔先期賠付、事后追繳和分擔損失的責任，即可從源頭上確保銀行賬戶的真實性和清理工作的徹底性。否則，只要假賬戶存在一天，花樣翻新的電信等各類詐騙就將防不勝防。

■五位委員聯名提案

強化打擊電信詐騙已立案

山東省政協委員王倫善等5人聯名的強化預防和打擊電信網絡詐騙手段、切實保障群眾金融安全的提案，已經立案。在王倫善看來，由于電信網絡詐騙涉及面廣，隱蔽性強，隨著時間推移，詐騙手段“與時俱進”并向“高智能、精準化”發展。因此，進一步強化預防和打擊電信網絡詐騙的手段勢在必行，應引起高度重視。

經過調研，王倫善發現，電信網絡詐騙近年來呈現出以下幾大特點：一是犯罪活動集團化、專業化、程序化。不法分子發展成有組織的犯罪集團，且分工明細化專業化。統計顯示，當前全國約有160萬人“專業”從事電信網絡詐騙活動，每年造成損失高達千億元。2015年，全省立案2.1萬起，造成損失8.9億元，與上年相比分別上升43%、63%。二是影響范圍廣泛。由于屬于遠程無接觸、空間跨度大、犯罪鏈條長的高科技犯罪，電信網絡詐騙呈現跨區域、跨國境犯罪，以圖規避法律打擊，案件高發難破、多發難防。三是詐騙案件觸目驚心，涉案金額龐大。近年來，電信網絡詐騙案件激增，多起準大學生、大學生因詐騙離世案件，清華大學教授被騙1760萬元案件，臺灣涉案人員在非洲、東南亞等地作案等，都是典型案件。四是電信網絡信息安全問題嚴重。在王倫善看來，電信網絡詐騙之所以得逞，其中重要原因是公民個人信息安全出了問題。罪犯掌握被害人的相關信息，而且是最新動態性信息，實施“精準詐騙”，是詐騙得逞的重要原因。

■建議

出臺保護個人信息，安全的暫行規定

為更好預防和打擊電信網絡詐騙、保障群眾金融安全，王倫善等五人提出三點建議：首先進一步保護好公民個人信息安全。在電信網絡詐騙鏈條上，公民個人信息被泄露，造成公民個人信息“裸奔”。保護好公民個人信息安全，公民首先要提高自我保護意識，同時信息網絡各相關主體，更要采取強有力措施，堅持技術引領、創新驅動，加快構建關鍵網絡信息基礎設施安全保障體系，提升網絡信息安全技術保障能力，切實保護好公民個人信息安全。建議要加強政府法規研究，在人大尚未出臺個人信息保護相關法規之前，根據當前形勢和我省實際，首先出臺保護公民個人信息安全的暫行規定。

再就是進一步加強預防電信網絡詐騙宣傳力度。宣傳、教育、綜治辦等部門，應堅持傳統媒體與新媒體并重，統籌組織開展防范電信網絡詐騙犯罪的社會宣傳和對在校學生教育工作，把增強全民電信網絡安全意識作為一項基礎性工作來抓。

王倫善還建議進一步加強協作，形成打擊和震懾整體合力，建立全省一體化防范打擊治理電信網絡詐騙犯罪的格局。一是要抓緊切實完善電話用戶實名制登記，電信企業要嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度，加快存量非實名電話用戶補登工作，確保在一定期限內沒有完成真實身份信息登記的，一律予以停機。二是全面落實銀行賬戶的核實清理工作，電信網絡詐騙的隱患來自于以往辦理的、且尚未清理的假賬戶，只有徹底清除假賬戶，才能堵死電信網絡詐騙之路。建議盡快出臺相關法規，明確銀行必須承擔因開辦假賬戶被騙人員的先期賠付和事后追繳責任。三是要針對整治打擊中遇到的突出問題，積極呼吁完善相關法律法規、出臺司法解釋，加大依法對電信網絡詐騙的懲治、處罰力度，為執法部門辦案提供法律保障，給電信網絡詐騙犯罪以絕對震懾。四是針對電信網絡詐騙犯罪涉及多個主管部門、單位的特點，公安機關各警種之間以及公安機關與通信管理部門、電信運營商、銀監部門、銀行、第三方支付平臺等部門、單位之間應緊密合作，確保一旦發生電信網絡詐騙案件能夠快速響應、聯動處置，做到即時查詢、緊急止付、快速凍結，讓犯罪分子即使騙到人也拿不到被騙賬戶里的錢。

數看電信詐騙

●160萬人

當前全國約有160萬人“專業”從事電信網絡詐騙活動，每年造成損失高達千億元。

●8.9億元

2015年，全省立案2.1萬起，涉案金額8.9億元，與上年相比分別上升43%、63%。

●6.1億元

2016年1-8月，全省立案1.5萬起，涉案金額6.1億元，同比分別上升17.2%、13.8%。

●3000萬元

省反詐騙中心運行兩個月，緊急止付涉案資金3000余萬元，勸阻受害群眾500余名，攔截封停電話1000余部，取得了犯案率下降，破案率提升的效果。

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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