原標(biāo)題：住房夢(mèng)圓 搬進(jìn)公租房住得實(shí)落了

李保（右）和老伴住進(jìn)了剛申請(qǐng)到的保障房。

結(jié)束了十多年的租房換房輾轉(zhuǎn)漂泊，今年72歲的李保和老伴終于有個(gè)實(shí)落的窩了，用他們的話說(shuō)“再也不用搬來(lái)搬去了，真是搬怕了”。農(nóng)歷雞年前，他們終于圓了自己的住房夢(mèng)——成功申請(qǐng)上李滄區(qū)一套公共租賃房。

為切實(shí)解決好群眾住房問(wèn)題，青島市委市政府將住房保障工作作為執(zhí)政為民、改善民生的重要舉措，已連續(xù)十年將保障性住房建設(shè)納入市政府為民辦好的市辦實(shí)事之一。特別是近幾年來(lái)，我市的保障性住房建設(shè)規(guī)模、保障數(shù)量超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。我市多項(xiàng)制度創(chuàng)新得到了國(guó)家、省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定，我市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目先后榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”2次、“山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”2次。越來(lái)越多的中低收入家庭的“住房夢(mèng)”得以實(shí)現(xiàn)。

再不用搬家是最大的幸福

2月4日，大年初八，記者來(lái)到位于李滄區(qū)文昌路155號(hào)的金水·龍澤苑東區(qū)，李保老人家里格外熱鬧，弟弟妹妹共五六個(gè)大家庭齊齊聚到一起，為搬入新居的李保老兩口慶賀，屋里隨處可見(jiàn)嶄新的福字、喜字、對(duì)聯(lián)等吉祥祝福語(yǔ)，好不喜慶。“年前9月份房子鑰匙就拿到手了，激動(dòng)得不行。接著就安排了一個(gè)裝修公司在廳里裝了一排柜子，把我這么些年看過(guò)的書(shū)都放進(jìn)去，其他啥也不用裝，政府交房時(shí)就全部裝好了，考慮得特別周到。 ”李保老人笑著說(shuō)，“這不正好過(guò)年嘛，把幾個(gè)弟弟妹妹都叫來(lái)給我們 ‘燒炕’。 ”

“他是我們家的大哥，這么些年，就為房子發(fā)愁，去年聽(tīng)到他成功申請(qǐng)到公租房，我們?nèi)胰硕己芨吲d，大哥這么些年不容易。”李大爺?shù)男∶脤?duì)記者說(shuō)。記者了解到，退休前李大爺所在的單位分了房子，但兩個(gè)孩子慢慢都大了，需要住房，又因?yàn)榧抑胁恍以庥鲎児剩蟽煽诘淖》恳幌伦映闪舜箅y題，只能出去租房住，這一租就是十幾年。 “租房的日子真是不好受，一是租金連年漲，在李滄，月租費(fèi)一個(gè)小套一從五六百漲到了現(xiàn)在1200多元，稍微大點(diǎn)的，就要一千五六百，相當(dāng)于我退休金的一半。 ”李大爺說(shuō)，最讓他難受的是，為了省錢，他只能一次次尋找更便宜的出租房，因此只能一次次地搬家，這么些年搬了不下七八次，每搬一次家里的書(shū)就要扔掉一些，對(duì)愛(ài)書(shū)的他來(lái)說(shuō)實(shí)在是舍不得，但又沒(méi)辦法。

2014年在和朋友聊天時(shí)得知政府面對(duì)中低收入家庭有公租房政策，這讓李大爺看到不用搬來(lái)搬去的希望了。“接著我們就開(kāi)始準(zhǔn)備申請(qǐng)資料，2015年拿到了準(zhǔn)予申請(qǐng)登記通知書(shū)，去年政府推出了好多個(gè)公租房項(xiàng)目，我們沒(méi)多想，就選了金水·龍澤苑東區(qū)項(xiàng)目，房源多，而且小區(qū)大，配套全，距離孫女的小學(xué)很近，而且租賃價(jià)格也非常實(shí)惠。”李大爺分到的這個(gè)小套一一個(gè)月的房租和物業(yè)費(fèi)合計(jì)550多元，相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)一半左右。

配套一應(yīng)俱全“拎包入住”

據(jù)了解，金水·龍澤苑東區(qū)項(xiàng)目是我市新建的一個(gè)大型保障房項(xiàng)目，涵蓋限價(jià)房、經(jīng)適房、公共租賃房等多層次保障房，共15棟樓，其中限價(jià)房4棟，經(jīng)適房7棟，公共租賃房4棟，小區(qū)內(nèi)規(guī)劃有幼兒園、超市等。小區(qū)交通便利，有122路、327路、105路、112路等十余條公交線路經(jīng)過(guò)；小區(qū)南面距離文昌路小學(xué)不足1000米；小區(qū)附近設(shè)有多家銀行網(wǎng)點(diǎn)，南鄰虎山軍體中心，距離青島市第三人民醫(yī)院僅1700米。

經(jīng)青島市物價(jià)局核定，按照青島市住房保障中心的政策規(guī)定，李滄區(qū)住房保障中心根據(jù)申請(qǐng)家庭收入情況，實(shí)行梯度化房租，分別按照市場(chǎng)價(jià)格的30%、50%、70%收取房租。去年9月底，所有配租家庭均領(lǐng)到新居鑰匙。

記者在李大爺?shù)男录铱吹剑總€(gè)房間都裝上了原木色的門和門套，安裝了節(jié)能燈具，而且鋪上了中檔強(qiáng)化地板，衛(wèi)生間和廚房都鋪設(shè)了白色的瓷磚，特別干凈。 “廚具和廁所便盆也都安好了，我們進(jìn)來(lái)后直接用。 ”李大爺對(duì)此很滿意。

據(jù)了解，我市在保障房戶型設(shè)計(jì)上，努力做到“戶型不大、功能齊全”。在裝修標(biāo)準(zhǔn)上，要求廉租住房及公共租賃住房統(tǒng)一進(jìn)行裝修，滿足居民基本入住需求。在配套上，確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設(shè)施與商品住房同步到位，讓中低收入家庭與其他群體共享城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

此外在建設(shè)程序上，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，要求配建項(xiàng)目的保障性住房與商品住房同步開(kāi)工、同步建設(shè)，同質(zhì)量要求。

多渠道推進(jìn)保障房建設(shè)

最為人稱道的是，我市配建的公租房、經(jīng)適房、限價(jià)房等保障性住房絕大多數(shù)位于交通便利、配套完善的地段，這主要源于我市自2008年開(kāi)始全面推行保障性住房配建制度。凡是規(guī)劃為住宅的項(xiàng)目都要按照規(guī)定比例配建保障性住房。在配建比例上，規(guī)定新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按不低于20%的比例配建；舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5%的比例配建；企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，根據(jù)不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。對(duì)不適宜配建的土地，要提取相應(yīng)比例土地出讓金用于集中建設(shè)項(xiàng)目用地的征收補(bǔ)償。配建制度的實(shí)施，有力地保證了保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的用地供應(yīng)。在堅(jiān)持配建制度的同時(shí)，我市又根據(jù)住房需求和土地資源分布情況，選擇部分地塊，進(jìn)行了集中建設(shè),確保了保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的順利完成。有了這一制度的保證，保障房項(xiàng)目中“地鐵房”“海景房”在我市并不鮮見(jiàn)。 2013年公開(kāi)銷售的首批經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房項(xiàng)目當(dāng)中，凱景廣場(chǎng)項(xiàng)目便是典型的配建項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目地處市北區(qū)中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)域，緊鄰地鐵3號(hào)線，共配建經(jīng)濟(jì)適用住房307套，受到了廣大市民的歡迎。

位于文昌路的金水·龍澤苑東區(qū)小區(qū)內(nèi)都是保障房。

2016年12月，市民們?cè)谌f(wàn)科紫臺(tái)經(jīng)濟(jì)適用房登記處查看戶型。資料照片

管理

實(shí)行差別化租金和梯度退出

為了確保惠民政策真正惠及住房困難家庭，我市在資格準(zhǔn)入上，實(shí)行“兩級(jí)審核、兩次公示”制度。街道受理初審、初次公示，區(qū)住房保障管理部門會(huì)同相關(guān)部門復(fù)審、二次公示。結(jié)合街道受理初審，將住房保障與民政部門最低生活保障工作接軌，通過(guò)社區(qū)調(diào)查評(píng)估、公示和召開(kāi)民主議事會(huì)等工作程序，提高保障資格的審查質(zhì)量。建立了“六部門聯(lián)審制度”，由房管、民政、公安、人力資源和社會(huì)保障、公積金、稅務(wù)等六部門，聯(lián)合對(duì)申請(qǐng)保障性住房家庭的住房、收入、婚姻、財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行核查，保證符合條件的中低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。在分配方式上，從2012年開(kāi)始，青島市根據(jù)困難優(yōu)先、公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房的配售方式進(jìn)行了調(diào)整，將原來(lái)單純的電腦搖號(hào)方式調(diào)整為根據(jù)申請(qǐng)人家庭住房、收入、年齡、家庭人口和申請(qǐng)準(zhǔn)購(gòu)資格時(shí)間等因素，對(duì)申請(qǐng)家庭實(shí)施計(jì)分排序；并邀請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、公證機(jī)關(guān)等單位和市民代表，對(duì)計(jì)分排序全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，排序結(jié)果通過(guò)媒體進(jìn)行公告。

在管理運(yùn)營(yíng)上始終堅(jiān)持以人為本，首先是實(shí)行差別化租金和梯度退出。我市住房保障并軌后，實(shí)行差別化租金機(jī)制。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)按照低于同地段住宅市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)并考慮承租家庭承受能力的原則確定。根據(jù)新政策，可申請(qǐng)公共租賃住房的群體根據(jù)收入不同，劃分為4類，享受的租金標(biāo)準(zhǔn)分別按照0.75元每平方米每月，以及同區(qū)域市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)的30%、50%和70%確定。在實(shí)施差別化租金政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了，政府可以根據(jù)其收入的提高情況調(diào)整租金水平，如果收入完全超過(guò)了保障房標(biāo)準(zhǔn)，并且確實(shí)沒(méi)有其他住房的，承租人申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)租住，但要按照市場(chǎng)價(jià)格支付租金。

政府投資集中建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，由經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理和物業(yè)服務(wù)工作；對(duì)分散配建或購(gòu)買的公共租賃住房項(xiàng)目，其物業(yè)服務(wù)納入所在項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)管理。建立了保障性住房后期管理工作監(jiān)督考核制度，將租金收取、動(dòng)態(tài)巡查、公共設(shè)施維修、小區(qū)物業(yè)等工作納入考核范疇。對(duì)承租政府投資建籌的公共租賃住房的低收入家庭，市財(cái)政根據(jù)其家庭收入予以適當(dāng)補(bǔ)助。

成效

5年內(nèi)配租配售保障房4.4萬(wàn)余套

我市按照“市場(chǎng)+保障”的基本思路，一方面堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本方向，實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭通過(guò)市場(chǎng)改善住房條件的目標(biāo)。另一方面堅(jiān)持政府主導(dǎo)，對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行保障，使更多的中低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。截至目前，全市累計(jì)基本建成保障性住房26.3萬(wàn)套，中低收入家庭住房困難問(wèn)題得到有效緩解。

首先是完善政策，建立健全住房保障工作體系，建立公共租賃住房為主體的住房保障體系。 2014年我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善保障性住房建設(shè)和管理的意見(jiàn)》和《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2014-2016年）》，對(duì)我市住房保障政策進(jìn)行了重大創(chuàng)新調(diào)整，將廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房四類保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了以公共租賃住房為主并軌運(yùn)行。 2016年4月，我市又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作的通知》，通過(guò)適度擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍，逐步將保障方式從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾妥赓U補(bǔ)貼并舉，確立了我市住房保障實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的新體系。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍。 2016年5月，我市出臺(tái)了 《關(guān)于調(diào)整公共租賃住房租賃補(bǔ)貼申請(qǐng)條件和保障標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，降低租賃補(bǔ)貼保障家庭的準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)提高租賃補(bǔ)貼保障標(biāo)準(zhǔn)，自2016年6月1日起，我市正式啟動(dòng)調(diào)標(biāo)擴(kuò)面工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了租賃補(bǔ)貼的保障范圍，使更多的低收入家庭解決了住房困難問(wèn)題。

2012年至2016年，我市大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、以需定建，通過(guò)采取建、購(gòu)、改相結(jié)合，分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合的方式，多渠道建籌保障性住房。 2012年至2016年，全市開(kāi)工建設(shè)保障性住房約7.2萬(wàn)套，基本建成約7.6萬(wàn)套。政府投入持續(xù)加大，全市累計(jì)直接投入保障性住房建設(shè)的財(cái)政性資金41.8億元，確保了保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。 2012年至2016年，我市共配租配售保障性住房4.4萬(wàn)余套，越來(lái)越多的中低收入住房困難家庭通過(guò)住房保障享受到了政府的優(yōu)惠政策。在保障城鎮(zhèn)戶籍低收入家庭住房需求的同時(shí)，我市將新就業(yè)職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等非戶籍人口納入住房保障范圍，鼓勵(lì)園區(qū)集中建設(shè)公共租賃住房面向符合條件的新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等住房困難群體配租。

展望

“十三五”期間配租配售最少5萬(wàn)套

近幾年來(lái)，我市的保障性住房建設(shè)規(guī)模、保障數(shù)量超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。我市多項(xiàng)制度創(chuàng)新得到了國(guó)家、省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定，我市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目先后榮獲 “中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”2次、“山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”2次。

“十三五”期間，我市將繼續(xù)健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系，以“保基本、兜底線、促發(fā)展、惠民生”為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，配租和配售保障性住房相補(bǔ)充，政府保障和市場(chǎng)化方式相結(jié)合，擴(kuò)展保障范圍，完善保障方式，健全體制機(jī)制，逐步解決和改善符合條件的城鎮(zhèn)戶籍家庭、新市民以及人才的住房困難問(wèn)題。“十三五”期間，我市計(jì)劃配租配售公共租賃住房和人才公寓等租賃型和產(chǎn)權(quán)型保障性住房不少于5萬(wàn)套，計(jì)劃對(duì)符合條件的1.5萬(wàn)戶家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，支持其通過(guò)市場(chǎng)租賃住房解決住房困難問(wèn)題。規(guī)劃期內(nèi)，將逐步緩解約2.8萬(wàn)戶低收入家庭以及9萬(wàn)名新市民和1.5萬(wàn)名人才的住房困難問(wèn)題。2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋率達(dá)到23%以上。

[責(zé)任編輯：楊凡、李輝]

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