經濟發展軟環境是一個地方市場發育程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。在更多人眼里，判斷一地經濟發展水平，可以忽略建了幾棟高樓、幾條大道，但一定要關注當地企業生存狀態如何。

五年來，市委、市政府把優化發展環境作為一項永不竣工的工程，以鋼鐵般的意志大力推進“效能革命”，持續推進作風建設；深入開展系列審批制度改革，353項行政審批事項實現了網上辦理；亮出市級行政權力清單，8780項行政權力事項精簡規范53.5%……青島的“磁場效應”進一步放大，而活力迸發的開放局面又形成倒逼機制，推動新一輪改革創新。

“高效青島”的建設，為轉型升級、創新發展、建設宜居幸福的現代化國際城市注入了“核動力”，催生了經濟社會發展的“加速度”。

向作風轉變要效能——

搬掉發展的“絆腳石”

懶政怠政、為官不為等，往往是制約發展的“絆腳石”。搬掉這塊“絆腳石”必須從轉變干部作風開始。

“要優化發展環境，全面開展治理庸、懶、散和慢、拖、瞞的問題，使庸官、懶官、逍遙官在青島沒有市場。”省委常委、市委書記李群對加強機關效能建設的要求擲地有聲。

五年來，我市開展了“六整治四清理”行動、落實新發展理念現場觀摩會、進現場解難題抓開工、“三個一千”活動，出臺了《關于反對“為官不為”支持擔當作為激勵干事創業的意見》，全市領導干部分包重點企業，深入企業傾聽呼聲、解決難題，從而推動了機關效能建設向縱深推進，帶來了各項工作全面提速、提升、提效。

干部作風是靠好環境、好風氣帶出來的，是靠事業引領激發出來的，也是靠硬制度、硬措施倒逼出來的。

我市加大明察暗訪、投訴舉報、案件查處力度，建立損害發展環境典型案件通報制度；嚴查群眾身邊的腐敗，對發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題點名道姓通報曝光，依紀依法嚴肅查處，推動干部作風轉變和行政效能提高。

去除“懶政怠政”、激發干事創業熱情，領導干部帶頭作表率。

為了爭取一汽-大眾華東生產基地落戶青島，李群多次率隊“闖關東”，北上長春與企業負責人面對面對接項目工作。對企業提出的近千個問題，均在短時間內給予了滿意的答復，并且在短時間內解決了“生產資質”這一“極難”問題，青島所展現出的優良投資環境和工作高效率令一汽敬佩。

領導干部“掛帥出征”，掀起“效能沖擊波”。

在西海岸新區，大項目落地后紛紛跑出了“加速度”，青島東方影都影視產業園從建設到開園僅用了三年時間；復旦大學青島研究院項目從簽約到啟用僅用了兩個月左右的時間；北方水產品交易中心冷鏈物流基地、中鐵世界博覽城等產業大項目正加快建設；

在膠州市，著力破解項目推進中的各種要素制約，建立市領導和部門“包鎮辦、包項目、包企業”制度、開展“進百企問情問需牽線”等活動，幫助企業解決發展中遇到的困難和問題；

在萊西市，實行重點項目全程監督、月度觀摩，主要領導對尚未開工的市級重點建設項目逐個調度落實，為北汽、國軒、石墨烯等重點項目提供“保姆式”跟蹤服務，特事特辦，急事急辦，使項目早受理、早辦結、早落地、早生產、早見效；

……

在全市各地，一個個項目群，如雨后春筍，逐漸成長為我市轉型升級、跨越發展的支撐力量。

向制度改革要活力——

削減審批事項輕裝前行

這是政府部門開展的自我革命。

曾經，動輒“長征式”的審批模式，讓投資者望而卻步。改革勢在必行，而行政審批改革首當其沖。

2012年，《第十一次黨代會重大戰略實施方案》中，提出到2016年“政府公共服務網辦率達到70%”的目標要求。市政務服務管理辦相關負責人告訴記者，青島從本世紀之初就開始著手簡化行政審批，但2012年以來的這幾年，力度最大，效果也最明顯。

這效果，我們從一組市級政務服務事項網上辦理率遞增路線圖可見一斑，綜合網上辦理率從2013年的37%，提高到2014年的53%，2015年的64%，截至目前已達70%。

審批效率的逐年提高，讓市場活力進一步迸發。僅去年一年，就新設立市場主體21.4萬戶，新增注冊資本（金）3809.3億元，市場主體總量居全省第一，全國副省級城市第四。

效果不止這些。權力和監管實現了“物理和制度上的雙重隔離”，監管更有效了；各部門把時間和精力用在服務上，服務水平更高、更精細了……該負責人掰著手指頭一一細數，“當然，難題還是有，不啃硬骨頭，如何叫改革？”他說。

市級政務服務事項網上辦理的快速推進只是全市行政審批改革的縮影。五年來，青島以打造“行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明”為目標，大刀闊斧地開展行政審批瘦身，全面清理、確認和規范非行政許可審批事項和監管事項，行政審批制度改革深入推進。

——在銜接中央和省下放審批事項的基礎上，市級行政權力事項減少65項，行政審批事項經下放承接調整后無增加，清理規范非行政許可事項110項。共梳理中介服務事項226項，確定保留106項，清理規范120項，清理比例達53.1%。

——出臺了《推進簡政放權放管結合優化服務轉變政府職能工作方案》，作為改革工作的指導性文件，共確定8大類61項具體工作任務，重點推進行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度等5個重點領域改革。

——審批改革“刪繁就簡三秋樹”，推出串聯改并聯、“容缺受理、容缺審查”等創新性改革，推進行政審批標準化工作，對全市行政審批服務事項11項內容進行梳理，共梳理事項5010余項、事項要素信息153500余條，進一步減少了部門審批自由裁量權。

——啟用了投資項目在線審批監管平臺，推動落實企業投資項目網上并聯核準制度，加快信息資源開放共享、互聯互通，打破“信息孤島”，為投資項目提供便捷高效的審批服務。去年以來，市直各部門、各區市已累計通過在線審批監管平臺受理審批事項535件，通過446件。

如今，審批“長征”變“短跑”。市行政審批服務大廳審批事項辦結時限比法定時限提速50%以上，47個部門的940項行政審批事項實現網上預約、網上申報、網上查詢等功能，藥品經營許可證等182項實行了全流程網辦，建設工程規劃許可證等25個審批部門的104類證照實現統一制證、快遞送達，企業“五證”辦理時間由法定的39個工作日縮短為3個工作日，往返窗口次數由10次減少至現在的2次。

向權力公開要公平——

讓企業明明白白闖市場

“過去，有的事情多個部門可以辦，有的事情哪個部門都不辦。現在，不管什么事都能辦得明明白白、清清楚楚。”在市行政審批服務大廳，正在辦理審批手續的一位企業負責人說。

辦事的明明白白，得益于行政審批服務的“網上電子眼”，每一個在政務大廳辦理的行政審批事項全部進入這個網上審批電子監察系統，從受理、承辦、審核、批準、辦結出證全程跟蹤監督。

把權力曬在陽光下，關進制度的籠子里，放在法律的高壓線下，才能讓企業明明白白干事業，放心大膽闖市場。

五年來，市委、市政府劍指權力漏洞，圍繞打造公開公平的發展環境，擰緊權力“螺絲”、規范權力運行，讓權力一一曬在陽光下：

——厘清政府與市場關系，讓政府集中力量干該干的事兒。2015年，我市成為全省首個公布權力清單的城市，市政府工作部門及市政務服務和公共資源交易管理辦公室，共梳理行政權力事項8780項，確定保留行政權力事項4083項，精簡規范53.5%，權力清單讓辦事群眾和企業一目了然，讓潛規則和暗箱操作沒有藏身之地。

——建立公共資源交易市場。打造全過程的公共資源交易電子化、智能化、一體化管理系統，所有招投標過程實行電子化留痕，所有招標投標操作均可追溯、可查，所有網上備案環節全方位監控，在建設工程、土地、礦產、產權、政府采購中介機構選取等領域，用公開和監督，堵住權力滑坡的漏洞。

——規范行政審批中介服務行為。出臺《青島市行政審批中介超市建設實施方案》，咨詢評價類、設計審查類、評估測量類、檢測服務類等四大類20余種業務，可以在中介超市采取網上競價方式選取中介機構。

——打造創新創業“政策超市”，健全科技創新政策措施。由市科技局牽頭，會同市發改、經信、人社、教育、工商、金融等部門，依托市政務服務和公共資源交易大廳，設立創新創業“政策超市”，將各部門出臺的扶持政策納入超市，為創新創業主體提供完整、公開、透明的政策服務。

權力規范運行，制度的“緩釋藥效”作用持續釋放，為青島發展不斷破除橫亙于前的壁壘堅冰，贏得了源源不絕的發展活力和動力。

[責任編輯：楊凡、李輝]

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