2003年，濟南市委、市政府為創建國家環保模范城市而提出了“實現新跨越、建設新泉城”的奮斗目標，確定了“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”的城市規劃建設總體思路和“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的發展戰略。

至2016年，濟南市“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的各項工作都取得了較大的發展。

但是，你知道嗎?在濟南近代城市發展史上,不僅有過西進,而且有過北拓和南展。想要了解這段歷史，我們還要從濟南近代城市發展的歷程說起。

濟南的歷史雖然非常悠久，但稱為“市”卻是民國以后的事，至今還不到100年的時間。“濟南”一詞在歷史上的出現始于西漢，但那時被稱為濟南郡、濟南國，北宋以后又稱為濟南路、濟南府等，中華民國成立以后，最初也不稱濟南市，而是稱為濟南道、岱北道。

濟南原來的老城區很小，1904年,濟南正式開埠，此舉標志著城市的大步西進。初始商埠的界址為:濟南西關外膠濟鐵路以南,東起十王殿(今館驛街西口),西至北大槐樹村,南沿長清大道(今經七路),北以鐵路為限,占地四千余畝。商埠的建立,改變了濟南的城市形態,東部的老城與西部的新區牽手而立,從一個封閉的城圈變為開放的長條商業帶,數不清的銀行、洋行、老字號及商場紛紛在商埠區扎堆,濟南的工商業借此獲得了飛速發展。

當時的商埠區內成立還商埠總局，商埠內的諸項事務都歸商埠總局統管，而老城區依舊由歷城縣管轄，這就是所謂的城埠分治。1920年1月，根據北洋政府頒布的地方自治條例，山東當局將1917年設立的主持修建省城城關公路的市政公所與商埠總局合并，籌建統管全城市政的機構——山東省會市政廳，辦理全市行政事務，市政廳的成立初步結束了濟南城埠分治的格局。

1925年,張宗昌督魯時期,市政廳首次提出草創北商埠的計劃，濟南的北拓由此而始。此計劃就是將官扎營和濼口之間的區域拓展為新市區,稱北商埠。據1928年《歷城縣鄉土調查錄》記載:“今以商務發展,開拓南北商埠,東盡津浦鐵路,北抵濼口鎮,西以黃河碼頭黃家屯莊,南界官扎營”。而南展就是指拓展南商埠——“自七大馬路以南開拓至陳、王二莊止?！?/p>

當時規劃的北商埠土地總面積是老商埠面積的四倍多。規劃設想有兩個意圖:一是開辟北商埠,繁榮濟南市北部工商業;二是疏通北部河道,以利運輸,同時兼治夏秋積水。在這個設想指導下,以義威路(今濟濼路)為主干道,連接津浦、膠濟兩大車站與濼口黃河碼頭;并在義威路兩側開挖6000米的引河(今工商河),引小清河水灌流,以利北埠運輸,夏秋積水亦可導入。1927年,建成跨越小清河的濟南第一座鋼筋混凝土三絞拱橋義威橋(今濟濼橋)。1928年,因“五三”慘案發生,北商埠的規劃與修建遂告中斷，北拓計劃因此擱淺。

1929年國民政府軍隊接管濟南后，5月16日，阮肇昌奉國民政府接收膠濟鐵路特派員陳調元的指令，以濟南市市長的名義接收山東省會市政廳，并按照《市組織法》，改市政廳為市政府，1929年7月1日，濟南市市政府宣告成立。

1929年，根據舊城整治計劃，濟南市政府又重新提出“南展北拓”問題。市長阮肇昌發布《建設新濟南整個計劃》,稱“濟南為古代文化發祥地,但商業發達乃最近三十年事情,本市發展趨勢系由舊城西移于商埠。今后最繁盛地區當為商埠至濼口間之北展界?！彼岢隽丝邕^鐵路，建設商埠北展界的概念。

這可謂濟南第一次“北跨”。1932年,濟南市政府設計委員會將北展界規劃，仍以義威路(為紀念“五三”慘案時改名五三路)為主干道，將市中心移至北商埠,成豐橋與濟濼橋之間設一橢圓形地帶為政府辦公區。北商埠的道路與老商埠以經緯命名不同,除位于中心的北京路,其他都以外國的國名和城市名來命名。如柏林路、倫敦路、羅馬路、利斯本路等。這在一定程度上顯現著觀念的開放。

1937年“七七”事變后,日軍占領濟南,日偽政權將原北商埠規劃全部放棄,并將成豐橋以北、濟濼橋以南地區開辟為北郊工業區,成為了北方紡織業、面粉業的中心。1938年,日偽政權規劃將齊魯大學以西、四里山以北、岔路街以東、經七路以南的地區劃為南郊新市區,稱南商埠,被辟為日本人聚居地。至此，濟南市的南展北拓計劃又一次被迫中斷。

當時的成豐面粉廠商標

綜上所述，我們不難看出，當時濟南的城市發展建設，不可避免地打上時代的烙印。西進是以走出老城，開辟新區為出發點，實現自開商埠，使濟南的工商業獲得了飛速發展。而北拓和南展則是以老商埠區為中心，提出向北，向南發展的設想。這些設想雖然很美好,也取得了一定的成果，卻由于外敵的入侵和戰爭的阻礙，最終沒有得到完全的實現,這不能不說是歷史的遺憾，也是我們應該吸取和牢記的教訓!

今日的中國，繁榮昌盛，國泰民安，濟南也迎來了前所未有的發展機遇和挑戰!今天，我們的城市人口和面積已是今非昔比，濟南市政府提出的“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的發展戰略，也早已跳出了老城區和老商埠區的范疇而實現了大跨步的擴展和推進!我們一定要珍惜現在的好時光，抓住機遇，快速發展。相信不久的將來，我們的城市一定會變得越來越大，越來越美，越來越現代化!

原標題：清末民初 濟南就有“西進·北拓·南展”的發展規劃

[責任編輯：楊凡、李輝]

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