抬頭看看快要完工的二環(huán)西路高架南延線，以及對(duì)面馬路寬闊、兩邊樓宇聳立、一直延伸到長(zhǎng)清的劉長(zhǎng)山路一期，家住濟(jì)南主城區(qū)、二環(huán)以內(nèi)西南角韓莊村的老徐心生感慨。

多少年來，老徐所在的白馬山附近村莊，曾無數(shù)次接近改造升級(jí)，但多都失之交臂，已規(guī)劃10余年的劉長(zhǎng)山路二期工程，本可將這一片區(qū)與東部中心城區(qū)無縫對(duì)接，無奈遲遲沒有動(dòng)工，導(dǎo)致這一片區(qū)近乎成為被發(fā)展遺忘的角落。絕佳地理位置發(fā)展滯后，影響的還有整座城市，以至于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前在分析濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，直言不諱：“號(hào)稱第二條經(jīng)十路的劉長(zhǎng)山路二期工程一再推諉，如同‘血栓于腦、偏癱在身’，成為阻礙其快速發(fā)展的首要因素?！?/p>

一條路兩側(cè)的落差

一邊高樓林立，另一邊放羊種地

家住王官莊的老楊，退休以前是濟(jì)南水泥廠下崗職工，親身經(jīng)歷了南辛莊西路(也曾叫濟(jì)微路)兩側(cè)近20年來發(fā)展變化。“以前，路兩邊沒什么大的差別?！崩蠗钫f，路東邊的陽光新路一帶，以前叫水泥廠路，多個(gè)水泥廠聚集，與路西邊白馬山附近一樣，也是一片臟亂差，2000年左右搬遷，之后建起很多中高檔小區(qū)，外來人口入住，城市化了。

其實(shí)，陽光新路城市化更因?yàn)閮蓷l東西路，一條是經(jīng)十路，另一條是連成一條線的臥龍路、二七新村南路、六里山南路等，將這一片區(qū)與中心城區(qū)連接，帶動(dòng)發(fā)展?！鞍蠢韥碇v，臥龍路應(yīng)該繼續(xù)往西延伸，改造機(jī)一西廠路，修建劉長(zhǎng)山路二期工程，實(shí)現(xiàn)與二環(huán)西路、劉長(zhǎng)山路一期連接，帶動(dòng)沿線發(fā)展。”老楊說。

事實(shí)上，政府部門早已意識(shí)到這一點(diǎn)，10余年前，《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2006年-2020年)》中，就涉及要修建劉長(zhǎng)山路西延長(zhǎng)線二期工程，然而目前，這一工程仍未動(dòng)工?！俺Ｑ缘溃敫?，先修路，沒有寬闊馬路與中心城區(qū)直接相連的白馬山一帶，實(shí)在太窮了?！蓖诵葜?，老楊在附近開面包車搞運(yùn)輸，深有感觸。

除了二機(jī)床和電力設(shè)備廠，這一帶沒幾家像樣的企業(yè)。人們收入低，老楊買賣也不好干，要價(jià)要不上去，有一次，他幫人搬家，運(yùn)輸費(fèi)才60元，幫人搬床，才又多收了10元;有一個(gè)月，他連續(xù)5天才跑了70元錢的活兒，吃飯都不夠。

在白馬山片區(qū)西部的韓莊村，老徐依舊延續(xù)著祖祖輩輩農(nóng)耕生活，種菜、澆水、養(yǎng)豬、栽果樹等，這一點(diǎn)已與村旁飛馳而過的高鐵很不搭。“以前想，城市發(fā)展，總是徐徐往外擴(kuò)張，我們地處二環(huán)南路與二環(huán)西路交叉口附近，標(biāo)準(zhǔn)的二環(huán)以內(nèi)，肯定先于二環(huán)以外。”老徐說。

然而事實(shí)并非如此。隨著二環(huán)西路高架南延線修建以及通往長(zhǎng)清的劉長(zhǎng)山路一期建成投用，再往西已是高樓林立的居民區(qū)、工業(yè)園，唯獨(dú)老徐所在的白馬山附近，還是村莊，像是被發(fā)展遺忘的角落。沿著該村道路往東徒步前行，需要越過鐵路，鐵路下面的涵洞僅能容一輛車通過。

在白馬山西側(cè)山腳及山頂，土地上仍有沒砍掉的玉米棵子，有人在放羊，一些老民房已經(jīng)破舊不堪，無人居住。在山的東側(cè)，矗立著很多上世紀(jì)七八十年代建設(shè)的老樓，在機(jī)床一廠職工宿舍，退休工人張成義介紹，這些房子建于1968年，目前漏雨漏水，已是危房。

宿舍前的機(jī)一西廠路建于上世紀(jì)80年代，還是水泥路，兩輛車會(huì)車都很難，這個(gè)片區(qū)，也沒有公交車通過。不過，南辛莊西路沿線的華聯(lián)、華潤(rùn)萬家卻在這里設(shè)立了購(gòu)物班車。“說實(shí)在的，這一帶居民消費(fèi)能力著實(shí)一般。”華潤(rùn)萬家相關(guān)人士說，也正因?yàn)槿绱?，他們的店面面積進(jìn)行了縮減。

消亡的重點(diǎn)工業(yè)區(qū)

扎堆的老國(guó)企廠房，如今貼上招租廣告

“白馬山片區(qū)，環(huán)境的確堪憂。”在該片區(qū)租賃廠房從事機(jī)械加工的蘇先生說，由于地勢(shì)較低，經(jīng)常積水，尤其是下雨天，廠子南北兩頭各有一個(gè)坑，開車根本進(jìn)不來，相關(guān)部門曾治理過多次，比如白馬山南路，五年修過三次，但仍是逢雨必淹，“整個(gè)片區(qū)改變不了，小修小補(bǔ)，永遠(yuǎn)不可能從根本上解決”。

上世紀(jì)六、七十年代，濟(jì)南規(guī)劃和建設(shè)了4個(gè)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)，其中就包括白馬山，再就是東郊、黃臺(tái)和北郊?！吧鲜兰o(jì)八九十年代，濟(jì)南重新規(guī)劃工業(yè)布局，白馬山依然是重點(diǎn)?！睗?jì)南市社科院副院長(zhǎng)馬黎明回憶說，當(dāng)時(shí)幾乎與目前濟(jì)南要搬遷的王舍人附近東部老工業(yè)區(qū)齊名。

據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)在白馬山附近，聚集了大量機(jī)械制造、電子、建材、食品、儀器儀表等企業(yè)，還有很多科研機(jī)構(gòu)。目前依舊發(fā)展良好的濟(jì)南二機(jī)床自不必說;還有一機(jī)床，1958年在白馬山購(gòu)地23萬平方米，建起鑄造、冶煉車間。再就是山東電力設(shè)備有限公司，始建于1958年，目前隸屬于國(guó)家電網(wǎng)。食品企業(yè)也不少，比如釀造廠，最出名的當(dāng)屬白馬山啤酒廠，生產(chǎn)的北冰洋啤酒，一度是人們結(jié)婚送禮的流行禮物。

在白馬山西路經(jīng)營(yíng)一家小便民超市的老王，則對(duì)濟(jì)南鑄管廠念念不忘：“當(dāng)時(shí)我是這家廠子的員工，效益好啊，外出旅游還不十分流行的時(shí)候，廠子就組織職工出去玩?！?/p>

在老王印象中，上世紀(jì)七八十年代，白馬山一帶有很多工廠，叫得上名來的有地毯廠、鋁制品廠、東風(fēng)鍋爐廠、液壓件廠、開關(guān)廠、面粉廠、火柴廠、電磁線廠等。馬黎明則根據(jù)歷史資料稱，當(dāng)時(shí)這一帶還有汽車配件廠、輕騎的發(fā)動(dòng)機(jī)廠、車橋廠、東風(fēng)制藥廠等，是名副其實(shí)的濟(jì)南老工業(yè)區(qū)。

然而，這些廠子倒的倒、搬的搬，已經(jīng)所剩無幾了。徒步走在白馬山一帶，可以看到很多紅磚房，斑駁的印記訴說著輝煌與落寞，很多廠房都貼著招租的牌子。

迷失“后南站時(shí)代”

鐵路成了添堵路，劉長(zhǎng)山路二期懸空中

對(duì)白馬山片區(qū)現(xiàn)狀，街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人很無奈：盡管地處城區(qū)，二環(huán)以內(nèi)一些人還從事農(nóng)業(yè)勞作;這里居住著很多人口，卻沒有一家像樣的大超市;老工業(yè)區(qū)落寞，導(dǎo)致街道辦事處一年的稅收還不如兄弟街道辦的1/10，多年來唯一一個(gè)大項(xiàng)目落地，便是世茂原山首府，開發(fā)白馬山啤酒廠那塊地。

在馬黎明看來，白馬山老工業(yè)區(qū)落寞，原因是多方面的，首先是這些企業(yè)在改革開放、市場(chǎng)化大潮中沒有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，自然淘汰。其次是進(jìn)入新世紀(jì)以來，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向是從主城區(qū)搬出來，分門別類進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)。

盡管專家有著更高視野和角度分析，但在白馬山片區(qū)，各類工廠單位宿舍里退休或下崗的老職工們，憑借著親身經(jīng)歷，講述著自己的見解。

“過去白馬山附近為什么企業(yè)林立，因?yàn)樗煌òl(fā)達(dá)?！蓖诵萸霸跂|風(fēng)鍋爐廠工作的老孫說，以前，公路交通沒現(xiàn)在這么發(fā)達(dá)，很多貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸，需要靠近鐵路，而在白馬山附近，就有老津浦鐵路，也就是現(xiàn)在的京滬高鐵，于是白馬山在上世紀(jì)60年代，就被規(guī)劃為重點(diǎn)工業(yè)區(qū)。

與此同時(shí)，鐵路部門還設(shè)立了白馬山火車站，也就是濟(jì)南南站，既有客運(yùn)，也有貨運(yùn)。然而后來，濟(jì)南站改造、濟(jì)南東站新建，南站逐漸淡出人們視野?！叭绻f過去，鐵路對(duì)這里經(jīng)濟(jì)促進(jìn)極大，那么現(xiàn)在，阻礙作用日漸顯現(xiàn)?！崩蠈O說，這里偶有貨物?？?，貨物放下后，還需要用一些小火車運(yùn)輸，于是問題就出現(xiàn)了，鐵路與公路交叉，當(dāng)有小火車經(jīng)過時(shí)，公路就會(huì)被臨時(shí)切斷，此時(shí)本就不寬的公路就會(huì)擁堵。一旦下雨，或者上下班、送孩子上下學(xué)時(shí)間，經(jīng)常會(huì)堵好幾公里。

鐵路帶動(dòng)作用幾近喪失，政府部門就想修一條東西向的主干道，也就是前面提到的劉長(zhǎng)山路二期，不僅帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，還可以實(shí)現(xiàn)劉長(zhǎng)山路東西貫通，緩解經(jīng)十路交通壓力，然而目前這一工程遇阻，至今沒修建。

先修路的期盼

劉長(zhǎng)山路二期拖延，被稱為“腦血栓”

“這個(gè)工程只有2.5公里長(zhǎng)，面臨的問題卻相當(dāng)復(fù)雜，但規(guī)劃建設(shè)10年來，一直沒有放棄過努力?！睗?jì)南市市政公用事業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，早在2015年，濟(jì)南就發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，其中提到，2017年底前，完成劉長(zhǎng)山路二期主干路工程建設(shè)。

今年濟(jì)南“治堵”，首要任務(wù)是打通25條斷頭路，其他24條都表示今年要打通，唯獨(dú)劉長(zhǎng)山路二期工程，承諾的完工時(shí)間被拖延到了2019年12月。

據(jù)透露，該路打通困難，主要因?yàn)榈么┻^鐵路。一般有兩個(gè)方案，一個(gè)是架橋橫跨，另一個(gè)是下挖鉆過去，然而無論是哪個(gè)方案，都需要鐵路部門的同意，截至目前，具體方案還沒有出來。

濟(jì)南目前能做的，是做好前期工作。在今年的市中區(qū)政府工作報(bào)告中，針對(duì)白馬山片區(qū)，除了承諾努力打通劉長(zhǎng)山路二期這條斷頭路外，更多的是掃清相關(guān)障礙，比如把白馬山片區(qū)當(dāng)做未來拆遷改造的五大主戰(zhàn)場(chǎng)之一，進(jìn)行附近的山凹村等城中村改造等。

記者在現(xiàn)場(chǎng)探訪時(shí)注意到，山凹村安置房項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，機(jī)床一廠已完成規(guī)劃策劃，一些單位宿舍門口還剛貼出了征收凍結(jié)通告等。作為居住在這里的人們，則在翹首期盼中激辯，這條劉長(zhǎng)山路二期工程，如何通過鐵路，才不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)產(chǎn)生負(fù)面影響。

作為研究濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家，馬黎明則更看重道路修好后，對(duì)濟(jì)南拓展發(fā)展空間，改善城市面貌產(chǎn)生的積極作用：“過去都說濟(jì)南發(fā)展空間不夠，比較土，為什么，我們的主城區(qū)土地，真正充分利用了嗎，沒有，白馬山片區(qū)就是典型例子，現(xiàn)在土地資源緊張，如何充分利用，破解路網(wǎng)障礙，至關(guān)重要?！?/p>

事實(shí)上，這一片區(qū)發(fā)展滯后，可能已經(jīng)影響到濟(jì)南整體實(shí)力提升。日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2016年全國(guó)城市GDP(經(jīng)濟(jì)總量)百?gòu)?qiáng)榜，濟(jì)南以6800億元，同比增長(zhǎng)8%，位居全國(guó)第21位，山東省第三位;與此同時(shí)，它還分析了濟(jì)南發(fā)展相對(duì)較慢的原因：最大發(fā)展障礙是交通擁堵和空氣污染，但一直沒下定決心根治，號(hào)稱第二條經(jīng)十路的劉長(zhǎng)山路二期工程一再推諉，如同“血栓于腦、偏癱在身”，成為阻礙其快速發(fā)展的首要因素。

馬黎明表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專門把劉長(zhǎng)山路二期工程拿出來說，說明這條路修建不僅影響城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響整個(gè)城市提升競(jìng)爭(zhēng)力。

●專家觀點(diǎn)

想盤活白馬山，可打造裝備產(chǎn)業(yè)園

盡管劉長(zhǎng)山路二期工程還沒動(dòng)工，但濟(jì)南市規(guī)劃局早已經(jīng)把這條路寫進(jìn)了王官莊片區(qū)、白馬山片區(qū)規(guī)劃。在去年公布的這兩個(gè)片區(qū)控規(guī)修編方案征求意見稿中，王官莊規(guī)劃突出“一核一心，雙軸七區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。其中“一核”指在白馬山、袁柳莊周邊，打造地區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)中心;“雙軸”即沿南辛莊西路、劉長(zhǎng)山路形成的兩條發(fā)展軸線。

白馬山規(guī)劃突出“一環(huán)雙心兩片，兩軸兩帶多點(diǎn)”的空間布局結(jié)構(gòu)，其中“兩片”以劉長(zhǎng)山路為界，片區(qū)自然形成南北兩個(gè)功能片區(qū)，“兩軸”分別指縱向的二環(huán)西路為主要發(fā)展軸，橫向的劉長(zhǎng)山路次要發(fā)展軸，兩軸形成該片區(qū)的主次發(fā)展軸線。

濟(jì)南市社科院副院長(zhǎng)馬黎明也仔細(xì)研究了這些規(guī)劃：“從整體來看，還是要把這一片區(qū)打造成為以居住、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主的區(qū)域，從城市更新的角度來講，這是對(duì)的，隨著城市擴(kuò)張，的確不應(yīng)該再把一些工業(yè)企業(yè)放在主城區(qū)?！薄?/p>

與此同時(shí)，槐蔭區(qū)要在濟(jì)南西部新城打造大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心，這對(duì)白馬山片區(qū)來講，是一次機(jī)遇，由于靠近西城，可以打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。不過，馬黎明對(duì)治理交通擁堵，還有著自己的見解：“嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)區(qū)、居住區(qū)，上下班時(shí)間會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模集中式的潮汐運(yùn)動(dòng)，很容易造成擁堵?！?/p>

而如果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化，或許可以有效避免擁堵，道理很簡(jiǎn)單，人們就在家門口上班，不用長(zhǎng)距離跋涉去給城市添堵了。具體到白馬山片區(qū)，擁有良好的老工業(yè)基礎(chǔ)，目前更有裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)——二機(jī)床帶動(dòng)，為什么不能在附近建設(shè)濟(jì)南裝備產(chǎn)業(yè)園，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在有效控制污染的同時(shí)，吸引相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為它配套?

“這樣做，一則可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體，緩解擁堵，二則可以增加稅收?！瘪R黎明說。

[責(zé)任編輯：楊凡、李輝]

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