在這個以改革為鮮明特征的時代，惟改革者強，惟創(chuàng)新者進。

2016年，是全面深化改革工作夯基壘臺、立柱架梁的關(guān)鍵之年，聚焦千年古城、紅色老區(qū)臨沂：

這一年，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牽動引領(lǐng)經(jīng)濟體制改革向縱深邁進，“三去一降一補”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，“市場采購”貿(mào)易方式試點政策落地實行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，環(huán)保、安全、節(jié)能、要素“四個工具”齊發(fā)力，全面釋放改革紅利。

這一年，民主法制、司法體制和社會治理體制、黨的建設(shè)制度、紀律檢查體制等領(lǐng)域打出改革“組合拳”，地方立法、“雪亮工程”、“臨沂黨建”信息化系列平臺、派駐巡察全力護航社會公平正義，沂蒙大地風朗氣清。

這一年，著眼提高群眾獲得感幸福感，社會事業(yè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域內(nèi)“高含金量”的改革舉措呼之欲出，全域化旅游、精準扶貧、民生城管等創(chuàng)新經(jīng)驗成為全國改革典型，國學教育、醫(yī)聯(lián)體模式、零工市場等惠民舉措讓“親情沂蒙”有了更暖的溫度，千萬老區(qū)人民實實在在的獲得感交織成動人的改革音符。

2016年，臨沂市圍繞貫徹落實習近平總書記“力爭把改革主體框架搭建起來”的重要指示精神，把全面深化改革作為推動臨沂轉(zhuǎn)型發(fā)展、發(fā)力趕超的重要引擎，加快頂層設(shè)計落地速度，加大探索創(chuàng)新力度，加強改革推進機制建設(shè)，各領(lǐng)域改革梯次推進、多點開花。隨著一項項政策相繼出臺、一條條探索付諸實踐、一個個變化清晰呈現(xiàn)，沂蒙大地上改革風勁滿眼春，改革新潮處處涌，“大美新”臨沂這艘航船正劈波斬浪、揚帆前行。

頂層設(shè)計，把脈破局“闖難關(guān)”

全面深化改革是實打?qū)崱⒂才鲇驳墓詰?zhàn)，只有從戰(zhàn)略上把好方向，戰(zhàn)術(shù)上明確打法，搞好總體謀劃、系統(tǒng)推進，才能適應(yīng)發(fā)展所需、順應(yīng)群眾所盼。

市委深改組牢牢把握改革正確方向，充分發(fā)揮謀劃、推動改革的核心作用，把貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會提出的各項改革舉措作為中心任務(wù)，全面落實中央和省委的系列決策部署，把握好改革的力度、節(jié)奏和重點，在增強改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性上持續(xù)發(fā)力。

2016年，市委深改組先后召開10次小組會議，既重點審議改革方案，也適時調(diào)度重大改革事項的進展情況和協(xié)調(diào)解決遇到的難點問題，總結(jié)和肯定典型案例，層層傳遞責任和壓力，推進改革試點的實施。這樣的小組會議議題多、內(nèi)容實，成為常態(tài)。

市委書記、市人大常委會主任、市委全面深化改革領(lǐng)導小組組長林峰海親力親為，帶頭抓謀劃、抓推進、抓落實，要求按照“走在前列”的目標謀劃推進改革，并就創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、法院審判模式改革、教育綜合改革等重點領(lǐng)域改革先后作出34次批示。

以加快改革落地為著力點，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，強化工作統(tǒng)籌——

市委深改組及時研究制定年度改革要點，市委改革辦同步配套臺賬，確定了280項重點改革事項，逐項分解任務(wù)、實化責任，形成年度改革的路線圖、時間表和總臺賬，做到工作有目標、推進有措施、完成有時限、成果可檢驗；

把貫徹中央和省委改革方案作為抓改革落實的重中之重，建立臺賬、強化調(diào)度、全程跟蹤，目前我市已貫徹落實省委深改組審議的改革方案72個。在注重落實頂層設(shè)計的同時，積極鼓勵探索創(chuàng)新，印發(fā)《關(guān)于提報具有臨沂地方特色改革方案的通知》，鼓勵各縣區(qū)、各部門研究提報地方化改革方案，讓改革更接臨沂地氣；

注重發(fā)揮改革試點的示范突破帶動作用，對全市改革試點進行了清理規(guī)范。目前納入全市改革試點臺賬的國家級和省級試點共54項，2016年新增13項。一大批試點取得突破性進展，成果逐步顯現(xiàn)。其中，供銷社綜合改革試點受到國務(wù)院副總理汪洋的批示和肯定，新型農(nóng)村合作金融試點、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺試點等一批經(jīng)驗全省推介。

為打通改革“最后一公里”，我市探索建立“四季督察、三類考核”機制，層層傳導壓力，級級傳遞責任。堅持“分級督察、分季督察”，構(gòu)建起常態(tài)化、全覆蓋的改革督察機制，以真察實督推動改革舉措落地生根、開花結(jié)果。

此外，我市還發(fā)揮考核的指揮棒作用，建立涵蓋縣區(qū)(開發(fā)區(qū))、市直部門、黨辦系統(tǒng)三個層級，定性和定量兩種考核相結(jié)合的考核體系，通過全市科學發(fā)展綜合考核體系考核縣區(qū)、市直部門的改革工作，通過黨委辦公室系統(tǒng)考核體系考核改革辦工作，把改革主體責任、目標任務(wù)、工作標準落實到位。

“風起于青萍之末，浪成于微瀾之間”。我市審時度勢，謀深致遠，以堅定的改革定力和科學的系統(tǒng)謀劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全市改革蹄疾步穩(wěn)、縱深推進。2016年，出臺市級重要改革文件173份，280項年度改革事項已基本完成。

瞄準聚焦，攻堅克難“涉深水”

面對紛繁復雜的改革形勢，既要系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還需聚焦聚神、精準發(fā)力，才能實現(xiàn)改革效應(yīng)最大化。

2016年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。

我市以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為著眼點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，制定《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施方案》，提出30項重點任務(wù)和37條政策措施，著力做好“加、減”文章，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量。

“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，一系列改革措施落地生根，改革紅利持續(xù)釋放，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強勁動力。

2016年8月23日，新的市政務(wù)服務(wù)中心正式啟用，將261項行政許可事項和207項行政權(quán)力事項進駐，平均辦理時限縮短50.2%。新中心的啟用，是我市堅定不移推進簡政放權(quán)、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)、充分釋放發(fā)展活力的生動寫照。

2016年，我市再次調(diào)整取消下放市級行政許可事項19項，調(diào)整取消市級行政權(quán)力事項30項，清理規(guī)范審批中介收費項目17項;組建市公共資源交易中心，加快建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺;實施“五證合一、一照一碼”，探索企業(yè)登記注冊“受理審核合一制”，全年實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”4984戶，新增市場主體10萬多戶。

現(xiàn)代市場體系更趨完善。國資國企改革“1+N”政策體系日漸成型，國企發(fā)展活力得到釋放。制定《關(guān)于在企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”中進一步深化改革完善現(xiàn)代企業(yè)制度的實施意見》，傾力扶持200戶企業(yè)率先發(fā)展。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比再提高1個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12%。

商城國際化實現(xiàn)新突破。深度融入“一帶一路”，“海外臨沂商城”項目進展順利。我市榮獲博鰲國際物流論壇“一帶一路”物流發(fā)展貢獻獎，獲批“中國電子商務(wù)示范城市”、“國家物流標準化試點”和“全國智慧物流示范城市”。

財稅體制改革深入推進。在省內(nèi)率先啟動市級國庫集中支付電子化管理改革、稅收保障管理改革。推行出口退稅賬戶托管貸款模式，開全省之先河，有效緩解了出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題。

投融資改革呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。依托市級產(chǎn)業(yè)引導基金，吸引社會資本和金融資金跟投。篩選儲備PPP項目66個，28個項目已經(jīng)完成或正在實施。運用政府購買服務(wù)方式，發(fā)放貸款支持棚戶區(qū)改造、解決城鎮(zhèn)中小學“大班額”問題。探索開展“政府+銀行+保險”貸款保證保險試點，金融機構(gòu)新增人民幣貸款居全省第三位，山東首家互聯(lián)網(wǎng)支付中心落戶我市。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利通過省級驗收，全國承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點取得重大進展，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點啟動。

……

向改革要活力，瞄準經(jīng)濟體制改革這一關(guān)鍵領(lǐng)域，我市蹄疾步穩(wěn)、攻堅克難，勇闖“深水區(qū)”，走出了一條風生水起的“改革路”。

勢如破竹，多點開花“出好拳”

全面深化改革，激蕩磅礴之力。

動真碰硬、勇于創(chuàng)新的改革舉措一經(jīng)推進，猶如陣陣新風吹拂沂蒙大地，改革精神逐漸融入社會各方面、各領(lǐng)域。

——民主法制領(lǐng)域，人大立法工作破冰前行，我市首部實體性法規(guī)《臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正式出臺。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，探索建立提案者、承辦單位、黨委政府督察室、政協(xié)提案委四方協(xié)商聯(lián)動機制。費縣在全省縣級人大首創(chuàng)人大代表履職服務(wù)的“一網(wǎng)三平臺”模式。

——文化體制改革領(lǐng)域，大力推進沂蒙精神弘揚工程，培樹了趙志全等一批沂蒙先進典型。公共文化服務(wù)體系進一步完善，所有行政村文化大院、農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，成立臨沂影視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。文化“走出去”步伐加快，我市文化企業(yè)獲省文化出口獎勵資金和扶持金額均居全省首位。

——司法體制和社會治理體制改革領(lǐng)域，綜治“雪亮工程”被列入國家安全能力建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，我市被確定為全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作示范城市。在全省率先推行律師參與涉法涉訴信訪及代理申訴，大力推行訴調(diào)對接模式。公共法律服務(wù)體系進一步完善，形成了城鎮(zhèn)半小時、農(nóng)村1小時公共法律服務(wù)圈。公益訴訟試點走在全省前列。

——社會事業(yè)體制改革領(lǐng)域，基礎(chǔ)教育綜合改革成效顯著，縣區(qū)全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展的國家認定。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面展開，23家縣級公立醫(yī)院和17家城市公立醫(yī)院綜合改革全部實行零差率銷售，“分級診療”積極推進。社會保障體系完善提升，在全國革命老區(qū)地級市中率先實現(xiàn)“零工市場”縣區(qū)全覆蓋。扶貧工作機制建設(shè)形成亮點，在全省率先建設(shè)了沂蒙脫貧攻堅智慧平臺，探索形成“一村多業(yè)、一戶多策、一人多崗”脫貧攻堅模式。

——生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域，攻堅克難，打造了“環(huán)保臨沂樣本”。在省內(nèi)率先出臺生態(tài)文明建設(shè)實施方案，持續(xù)開展大氣污染防治攻堅行動，深入實施水污染防治行動計劃，大力推進“工業(yè)綠動力”計劃，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;繼續(xù)開展節(jié)約集約用地“三項行動”，沂水縣被評為全國國土資源節(jié)約集約模范縣;創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式，沂南縣引導社會資本投入林業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗受到省政府主要領(lǐng)導批示。

——黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域，認真落實全面從嚴治黨要求，進一步深化黨建責任制改革、干部人事制度改革、基層黨建工作機制改革和人才發(fā)展體制機制改革。推進城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作，形成區(qū)域化黨建工作新格局。探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，將黨員教育管理服務(wù)平臺、微信公眾號和手機報三大平臺融為一體，做法得到中組部充分肯定。

——紀律檢查體制改革領(lǐng)域，全面落實“兩個責任”，在全省率先探索開展了縣區(qū)黨政正職和市直部門主要負責人向市紀委全會述廉述責。出臺市委巡察工作實施辦法，加強市縣巡察機構(gòu)建設(shè)，初步形成了上下聯(lián)動的巡察格局。聚焦主業(yè)，嚴肅執(zhí)紀問責，全市政治生態(tài)風更清、氣更正。

破難克艱添動力，風勁潮涌正當時。2017年，全面深化改革將進入“施工高峰期”，要求更高、任務(wù)更重。我市將堅決按照中央和省委的決策部署，乘著市第十三次黨代會的東風，咬定“走在前列”目標不動搖，不忘“改革為了人民”的初心、堅定“會當水擊三千里”的信心、保持“千磨萬擊還堅勁”的恒心，擼起袖子加油干，撲下身子埋頭干，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷把改革推向深入，為“大美新”臨沂建設(shè)提供更有力的制度機制保障!

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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