新行政訴訟法實施滿兩周年之際，青島市中級人民法院于5月3日召開新聞發布會通報全市法院行政案件相關情況。記者從發布會上獲悉，兩年來青島法院受理各類行政案件數量顯著增加，但行政機關總體敗訴率也明顯上升，行政機關負責人出庭應訴率仍然偏低。

據統計，2016年青島全市法院共受理各類行政案件5638件、結案5535件，同比分別增長20.2%、20.5%。對此，青島中院副局級審判員張愛東分析認為，2015年5月1日新修訂的行政訴訟法在擴大受案范圍、實行登記立案制度等多方面完善了當事人的訴權保護，暢通了“民告官”渠道，行政案件量因此隨之增加。但值得注意的是，2016年青島全市法院受理一審行政案件2888件，同比下降9.2%，這表明立案登記制帶來的案件大幅增加狀況已趨于緩和。

記者注意到，在這些“民告官”案件中，行政機關敗訴率呈現出上升趨勢：2016年青島全市法院審結的2850件一審行政案件中，行政機關敗訴342件，占全年結案總數的12%，總體敗訴率較2015年的8.6%明顯上升。

對此，青島中院行政庭副庭長徐奎浩分析認為，行政機關敗訴率的上升，一方面說明了群眾對政府依法行政提出了更高的要求，另一方面也表明行政組織尤其是鄉鎮政府對依法行政觀念和程序的重視程度有待加強。例如，在行政機關負責人出庭應訴方面，盡管在新行政訴訟法的明文要求下，負責人出庭率已經從2015年的24.6%上升到2016年的61.7%，但各級政府及其部門負責人出庭應訴情況仍然參差不齊，有的行政機關從未有負責人出庭應訴，有的行政機關僅委托律師出庭，有的行政機關負責人雖然出庭但不“出聲”，發言情況十分少見。

針對上述情況，青島市中院提出建議：提高行政機關尤其是基層政府運用法治思維認識和解決問題的能力，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”；通過庭審觀摩等方式加強行政機關負責人應訴培訓，消除其出庭應訴壓力，增強出庭應訴能力，使其出庭又出聲；對于土地資源、社會保障、公安、計生、征收補償、房屋登記等關乎民生、案件多發的重點領域，行政機關應嚴格依法執法，切實解決突出矛盾，妥善化解有關行政爭議。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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