▲《大眾日報》5月10日青島“時政”版

5月3日,新行政訴訟法實施滿兩周年之際,青島市中級人民法院通報了全市法院2016年行政案件相關(guān)情況。記者從發(fā)布會上獲悉,2015年5月以來青島法院受理各類行政案件數(shù)量顯著增加,與此同時行政機關(guān)總體敗訴率也明顯上升,行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況仍然參差不齊。

“民告官”案件數(shù)量去年增加20.2%

據(jù)統(tǒng)計,2016年青島全市法院共受理各類行政案件5638件、結(jié)案5535件,同比分別增長20.2%、20.5%。各區(qū)市法院案件數(shù)量均有不同程度增加,其中即墨、黃島、平度均突破600件。

對于行政案件數(shù)量增加的原因,青島中院副局級審判員張愛東分析認為,這與行政訴訟法的修訂有關(guān)。2015年5月1日新修訂的行政訴訟法在擴大受案范圍、實行登記立案制度等多方面完善了當(dāng)事人的訴權(quán)保護,暢通了“民告官”渠道。凡是符合法定受理條件的行政爭議,法院全部納入受理范圍,有案必立、有訴必理,這一定程度上帶來了行政案件數(shù)量的增加。

值得注意的是,2016年青島全市法院受理一審行政案件2888件,同比下降9.2%。這表明立案登記制帶來的訴訟“井噴”狀況已經(jīng)開始趨于緩和,收案數(shù)量趨于平穩(wěn)。

據(jù)青島市中院統(tǒng)計,去年青島一審“民告官”案件分布于40多個行政管理領(lǐng)域,雖然出現(xiàn)了救災(zāi)撫慰金發(fā)放、代履行決定等新領(lǐng)域新類型案件,但仍主要集中在土地資源、人力資源和社會保障、公安、計生、征收補償、房屋登記等傳統(tǒng)多發(fā)行政案件領(lǐng)域,占全年收案總數(shù)的68.4%。

行政機關(guān)敗訴率由8.6%上升到12%

記者注意到,在這些“民告官”案件中,行政機關(guān)敗訴率呈現(xiàn)出上升趨勢:2016年青島全市法院審結(jié)的2850件一審行政案件中,行政機關(guān)敗訴342件,占全年結(jié)案總數(shù)的12%,總體敗訴率較2015年的8.6%明顯上升。

對此,青島中院行政庭副庭長徐奎浩分析認為,行政機關(guān)敗訴率的上升,一方面說明了群眾對政府依法行政工作提出了更高的要求,另一方面也表明行政組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對依法行政觀念和程序的重視程度有待加強。

在行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴方面,新行政訴訟法明文規(guī)定被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,不能出庭的應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)工作人員出庭。青島中院統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,2015年行政機關(guān)負責(zé)人出庭案件數(shù)272件,開庭案件數(shù)1106件,負責(zé)人出庭率為24.6%；2016年行政機關(guān)負責(zé)人出庭案件數(shù)1274件,開庭案件數(shù)2065件,負責(zé)人出庭率達61.7%,較2015年上升了37.1%。

張愛東表示,盡管行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況總體趨好,但各級政府及部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況仍然參差不齊,有的行政機關(guān)從未有負責(zé)人出庭應(yīng)訴,有的行政機關(guān)僅委托律師出庭,有的行政機關(guān)負責(zé)人雖然出庭但不“出聲”,負責(zé)人出庭的效果還有待提高。

法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為

兩年來,面對新行政訴訟法帶來的行政審判新形勢、新任務(wù),青島法院進行了多項創(chuàng)新性探索。2016年4月,黃島法院成立全國首家綜合行政執(zhí)法巡回法庭,探索綜合執(zhí)法與司法銜接的工作新模式,目前已建立起訴調(diào)對接、審執(zhí)對接等各項制度。

針對“民高官”案件數(shù)量增加、“官”敗訴率上升的情況,青島市中院對政府行政執(zhí)法工作提出了多項建議:首先,提高行政機關(guān)尤其是基層政府運用法治思維認識和解決問題的能力,做到“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”；其次,通過庭審觀摩等方式加強行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)訴培訓(xùn),消除其出庭應(yīng)訴壓力,增強出庭應(yīng)訴能力,使其出庭又“出聲”；第三,對于土地資源、社會保障、征收補償?shù)汝P(guān)乎民生、案件多發(fā)的重點領(lǐng)域,行政機關(guān)應(yīng)嚴格依法執(zhí)法,切實解決突出矛盾；第四,提高對政府信息公開工作重要性的認識,依法公開、依法答復(fù),暢通主動公開渠道；第五,鑒于一些行政機關(guān)敗訴的案件雖然經(jīng)過了行政復(fù)議,但違法行政行為并未得到及時糾正,建議各級政府進一步規(guī)范行政復(fù)議程序,重視行政復(fù)議案件的處理情況,發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽]

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