淄博農業轉移人口請收好這十個財政政策紅包_17城_山東新聞_新聞

近日，淄博市人民政府對外發布《山東省人民政府關于貫徹國發〔2016〕44號文件實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的意見》。將支持農業轉移人口平等教育、就業服務、醫療保障、養老保障、住房保障等十大惠民政策。

據悉，十項政策措施為：

支持農業轉移人口子女平等享有受教育權利。完善統一的城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。對學前教育、義務教育、高中教育、中等職業教育以及高等教育等各類涉及學生政策的轉移支付，市級財政全部按照在校學生數及相關標準測算分配，支持將農業轉移人口隨遷子女全部納入接收地財政保障范圍，保障其平等享有受教育權利。全面實施解決城鎮普通中小學“大班額”獎補政策，資金分配向接收農民工子弟較多的學校傾斜，促進教育資源均衡配置。

支持將農業轉移人口納入就業服務體系。將城鎮常住人口和城鎮新增就業人數作為市級就業補助資金分配的重要因素，支持農業轉移人口與當地戶籍人口平等享受就業扶持政策。在就業地辦理就業失業登記的進城農民，免費享受政策咨詢、信息發布、職業指導、職業介紹等公共就業服務，并按規定享受職業培訓、技能鑒定、創業擔保貸款及財政貼息等扶持政策。招用農業轉移人口達到規定條件的小微企業，可按規定申請創業擔保貸款，由當地財政部門給予貼息支持。

支持完善統籌城鄉的基本醫療保障制度。完善落實城鎮職工與城鄉居民基本醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，實施城鄉統一的居民大病保險制度，積極推進參保人員跨制度、跨地區轉移接續基本醫療保險，確保城鄉居民在基本醫療保險政府補助標準、支付結算、經辦服務等方面享受同等待遇。對于居住證持有人選擇參加當地居民醫療保險的，個人按當地醫保政策規定辦理參保手續，并按當地居民相同標準繳費，各級財政按照當地參保居民同樣的標準給予補助，避免重復參保、重復補助。深入實施城鄉一體的醫療救助制度，實現城鄉居民救助政策、救助內容、救助條件和救助標準統一。完善醫療衛生與計劃生育轉移支付測算辦法，市級財政按照常住人口數及相應標準測算分配基本公共衛生服務轉移支付資金，支持將進城農業轉移人口納入當地社區公共衛生服務體系。

支持構建統籌城鄉的基本養老保障體系。完善企業職工基本養老保險與居民基本養老保險制度銜接辦法，將與企業建立穩定勞動關系或符合條件的靈活就業農業轉移人口納入企業養老保險等城鎮社會保障制度覆蓋范圍，加快構建有利于人口流動、城鄉一體的養老保障體系，促進農業轉移人口有序流動。完善城鄉居民基本養老保險補助政策，市級財政按照符合領取居民基礎養老金條件的老年人口數和相關補助標準對區縣予以補助，區縣政府負責落實繳費補貼政策，并為困難群體代繳部分或最低標準的養老保險費。

支持將農業轉移人口納入住房保障體系。按照市場配置資源和政府保障相結合的原則，鼓勵農業轉移人口通過市場購買或租賃住房，采取多種方式解決農業轉移人口居住問題。引導鼓勵個體工商戶和自由職業者繳存住房公積金，落實放寬住房公積金提取條件等政策。各區縣要將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障范圍，積極推進以城中村為重點的棚戶區改造，促進城中村居民市民化。將公租房保障范圍擴大到持有居住證的農業轉移人口，符合條件的進城農民可申請承租公共租賃住房或申領住房困難家庭住房租賃補貼，財政部門按照實際承租或領取補貼人數分配相關補助資金，支持進城農民平等享受公租房保障政策。市級財政在安排保障性住房專項資金時，對吸納農業轉移人口較多尤其是城中村、城邊村、建制鎮棚戶區改造任務重的區縣給予重點支持。

支持產城、產業融合發展帶動農民就地就近市民化。加大財稅政策實施力度，支持小城鎮和農村新型社區產城融合發展，增強其公共服務供給、產業輻射和就業吸納能力，帶動農村就地轉移就業人口市民化。支持淄川區和高青縣結合新型城鎮化開展農民工返鄉創業試點工作。各級城鎮化建設、產業發展、扶貧等專項資金要重點加大對縣域及小城鎮建設的支持力度，推進區縣域、鎮域特色經濟產業化，積極打造生態、宜居、宜業、宜游的特色小鎮。落實好市委、市政府《關于加快經濟園區科學發展的意見》（淄發〔2015〕20號）精神，加快經濟園區建設，推動農村產業融合發展與新型城鎮化有機結合，積極引導農產品加工、倉儲、物流等農村二三產業向縣城、小城鎮、產業園區集中，強化產業就業支撐，就近吸納農業轉移人口。

建立農業轉移人口市民化獎勵機制。結合省級財政支持情況，市級財政設立農業轉移人口市民化獎勵資金，專項用于對“三個市民化”進展快、城鎮化質量高的區縣給予獎勵，并重點向農村人口進城落戶多、農村新型社區納入城鎮化管理程度高、城中村城邊村改造成效大、城鎮化率提高快的區縣傾斜。市級獎勵資金與省級下達的獎勵資金統籌使用，重點用于加強農業轉移人口公共服務供給、增強社區服務能力以及支持城市基礎設施運行維護等支出。

改革完善市對下轉移支付制度。改進轉移支付分配辦法，在對下分配均衡性轉移支付資金時，市級將根據省下達的資金數額，充分考慮區縣為持有居住證人口提供基本公共服務等增支因素，強化財力均衡功能，推進全市基本公共服務均等化。綜合考慮農業轉移人口公共服務需求和區縣間財力狀況，科學設置均衡性轉移支付分配因素與權重，提高持有居住證人口因素權重，增加對吸納農業轉移人口較多且財力水平較低區縣的均衡性轉移支付，促進區縣間公共資源均衡配置。建立支持農業轉移人口市民化財政政策動態調整機制，財政部門在測算分配各類基本公共服務轉移支付時，要根據資金性質、補助對象、實施條件等因素，與農業轉移人口市民化掛鉤，為農業轉移人口平等享受城鎮基本公共服務提供財力支持。要根據不同時期農業轉移人口數量規模、城鄉之間農業人口流動變化、區縣間農業轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規模、結構以及保障標準等進行動態調整。

建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。按照責任共擔、適度均衡的原則，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。落實政府基本公共服務保障責任，按照市與區縣事權和支出責任劃分進展情況，梳理市與區縣主要事權項目清單，對政府成本部分合理劃分市與區縣政府支出責任，完善重大民生政策財政分擔機制；強化企業社會責任，落實農民工同工同酬權利，依法為建立勞動關系的農業轉移人口繳納社會保險費用；完善參保繳費激勵機制，強化多繳多得、長繳多得的政策導向，引導農業轉移人口積極承擔社會保險費等成本，提升其自我發展和融入城鎮的能力。

支持提升城鎮綜合承載能力。各區縣要編制實施農業轉移人口市民化規劃和城中村改造規劃，并與本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃做好銜接。加快建立多元化城鎮建設投融資機制，鼓勵各區縣通過政府與社會資本合作、產業引導基金、財政貼息或補助等多種方式，拓寬城鎮建設融資渠道，吸引社會資本參與城鎮建設運營以及提供公共服務。市級在分配建設類專項資金時，將向吸納農業轉移人口較多的區縣傾斜，支持城鎮重點基礎設施建設。市級在分配政府債券時，將優先考慮吸納外來人口較多區縣的城中村改造、綜合管廊建設、海綿城市建設、農村新型社區建設、綜合片區開發等建設需求。