山東的改革之路，又迎來了新動向。8月3日上午，省政府新聞發(fā)布會召開，解讀《關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》。據(jù)介紹，對要求企業(yè)、群眾提供的證明，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過個人有效證照證明的、能通過申請人書面承諾解決的以及能通過部門之間信息共享解決的，將一律取消。9月底前，各市就將公布村(社區(qū))開具的證明材料清單。

11月起這些費用省里不再收了

涉企收費清單年底前開曬

削權(quán)減證行動、流程再造行動、精準監(jiān)管行動、體制創(chuàng)新行動、規(guī)范用權(quán)行動……據(jù)省編辦主任、省推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組辦公室主任劉維寅介紹，這五大行動既是上述意見的主體框架，也是下一步改革的重點。同時，該意見還明確了將重點推進的30項改革任務，每一項任務都明確了改革的長遠目標和階段性任務，提出了操作性、針對性強的改革措施。

既然是要優(yōu)化政務環(huán)境，那么，如何進一步簡除煩苛?為此，上述意見提出了“四減一降”的改革措施。據(jù)介紹，山東將全面清理規(guī)范各級涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營服務性收費。今年11月1日起，省級將不再收取涉企業(yè)投資項目的審批中介服務、強制性檢驗檢測、涉企培訓考試等費用，并在12月底前公布涉企收費清單。另外，山東還將建立市場準入負面清單管理制度，對未納入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。今年12月底前，將完成對企業(yè)、產(chǎn)品、服務、執(zhí)業(yè)等設置歧視性準入條件的政策文件清理。

證明“你爸是你爸”……這樣的奇葩證明常常讓人哭笑不得。此次，“減證明材料”也成為“四減一降”中的重要一項。按照該意見，對要求企業(yè)、群眾提供的證明，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過個人有效證照證明的、能通過申請人書面承諾解決的以及能通過部門之間信息共享解決的，將一律取消。今年9月底前，各市就將公布村(社區(qū))開具的證明材料清單。

辦哪些事可以“零跑腿”或“只跑一次”

首批清單下月底前公布

審批環(huán)節(jié)多、時限長等問題，是企業(yè)和市民吐槽較多的一大槽點。為了解決這些問題，讓公眾辦事更方便、快捷，山東將實行“一網(wǎng)辦理”，全省政務服務事項統(tǒng)一在山東政務服務網(wǎng)辦理，實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)通辦”。今年9月底前，省直各部門(單位)和市縣政府就將分別推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單。公眾辦事，也有望盡快告別“來回跑”。

下一步，政務服務熱線也將迎來整合。按照上述意見，山東將整合各級各部門分設的咨詢投訴類政務服務熱線，建成全省統(tǒng)一的“12345”政務服務熱線。這項整合將在今年12月底前完成，并投入試運行。另外，山東還將實行“多證合一”，把涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶登記、備案等有關(guān)事項和各類證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。今年9月底前，“多證合一”改革就將實行，并在12月底前推進各類涉企證照事項線上并聯(lián)辦理，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)辦結(jié)。據(jù)介紹，實行“多證合一”改革后，工商部門將直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，其他部門不再核發(fā)被整合的證照，而是通過與工商部門共享相關(guān)登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要，實現(xiàn)“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿”。

在投資建設領(lǐng)域，也將迎來重大變革。按照上述意見，山東將在投資建設領(lǐng)域推行“容缺受理”，采取“多評合一”、“多測合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合踏勘”、“聯(lián)合驗收”、“區(qū)域評審”等模式，實現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦，力爭在7個工作日內(nèi)完成審圖(超限、大型工程除外)、40個工作日內(nèi)完成評估、45個工作日內(nèi)完成施工許可。

為新業(yè)態(tài)“量身定做”監(jiān)管制度

年底前出臺共享單車等監(jiān)管辦法

網(wǎng)約車、共享單車……近年來，一些新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，折射出了經(jīng)濟發(fā)展活力的不斷增強，但同時也帶來了新的問題——對這些新業(yè)態(tài)，應該怎么管?劉維寅表示，事中事后監(jiān)管是政府管理的一個新課題，也是薄弱環(huán)節(jié)。特別是對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟的監(jiān)管，既不能放任自流，又要包容審慎、支持創(chuàng)新，面臨著很多新問題。

為了更好地回答這一“監(jiān)管之問”，上述意見本著“補短板、促創(chuàng)新”的原則明確了4項監(jiān)管措施，其中之一就是實行審慎監(jiān)管。對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，將貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，“量身定做”監(jiān)管制度。據(jù)介紹，今年12月底前，電子商務、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)約車、共享單車等監(jiān)管辦法就將出臺。也就是說，直播、共享單車等咋監(jiān)管?年底前將給出“山東辦法”。

大部制改革再現(xiàn)新動向

市縣將構(gòu)“大市場”、“大交通”等四大格局

正如劉維寅所說，政務服務等領(lǐng)域體制機制不順、機構(gòu)設置不合理、職責分散交叉等，是制約放管服改革向縱深推進的突出問題。因此，圍繞“體制創(chuàng)新”這個命題，上述意見中明確了調(diào)整完善政務服務管理體制、積極推進大部門制改革、全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革和創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機制這4項改革舉措。

在調(diào)整完善政務服務管理體制方面，山東將整合省政府各部門有關(guān)職責，組建統(tǒng)一的政務服務管理機構(gòu)、省大數(shù)據(jù)中心，有條件的市轄省級以上功能區(qū)和市縣將組建行政審批局(政務服務局)。在今年10月底前，省級電子政務和政務服務體制調(diào)整工作就將完成。另外，還將力推部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快推進縣級跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機構(gòu)。在創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機制方面，山東將創(chuàng)新編制管理方式，賦予事業(yè)單位更多用人自主權(quán)，加快干部人事制度改革。并且，將深化科技、教育領(lǐng)域改革，推進科研院所和高校整合。

今年上半年，濟南展開了一場力度空前的大部制改革，在全國率先構(gòu)建起了“大交通”、“大建設”、“大水務”、“大旅游”、“大外事”、“大綠化”的體制格局，打破了條塊分割體制和城鄉(xiāng)分治格局。接下來，山東也將積極推進大部門制改革，主要在市縣四大領(lǐng)域推進大部門制，實現(xiàn)“大市場”、“大農(nóng)業(yè)”、“大交通”、“大城管”。在時間表方面，在今年12月底前，市縣就將出臺大部門制改革工作方案。

[責任編輯：楊凡、賀曉菲]

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