家住濟南市黃臺南路73號酒精廠宿舍的崔女士發現,自家房產證登記地址是歷城區,但戶口本登記卻是天橋區,孩子去哪里上學成了問題。和崔女士一樣,不少省城市民遇到了同樣的問題。濟南的行政區劃經歷了怎樣的歷史沿革?各區縣之間是如何劃分的?有明顯的分界標志嗎?對此,齊魯晚報·齊魯壹點記者進行了深入采訪。

1955年才有歷下區，曾經改名紅衛區

土生土長的濟南市民張先生從小到大多次搬家,小學、初中、高中更是先后在濟南歷下、市中等區就讀過,但是說到濟南各區的具體分界線,他仍然答不上來。“只知道一個大概范圍,但具體到哪條線,實在說不上來。”

“新中國成立以來,濟南的行政區劃幾經變遷,帶有鮮明的時代痕跡。”濟南市民政局區劃地名處的工作人員表示,1949年濟南解放之初,像北京、南京等大城市一樣,沿襲革命戰爭年代傳統,轄區按數字順序劃分為第一區至第十一區。1950年,第七區至第十一區分別更名為郊一區至郊五區。1951年,增設郊六區。

1955年9月,根據國務院“市轄區應改為地名稱呼”的指示,濟南將第一區和第二區合并,因其大部分區域在歷山(即千佛山)之下,起名為歷下區；第三區因轄區內擁有濼水之源——趵突泉,而更名為濼源區；第四區因轄區內擁有橫跨京滬和膠濟鐵路的天橋,而更名為天橋區；因大部分區域位于市區中心,第五區更名為市中區；第六區因區域槐樹較多,改為槐蔭區。郊一區至郊五區分別更名為黃臺區、北園區、段店區、藥山區和玉符區。

1956年,撤銷濼源區,其行政區劃分別并入天橋、歷下和市中3個區；撤銷黃臺、北園等5個區,設立郊區。這樣,濟南分為五大區,即歷下區、市中區、天橋區、槐蔭區和郊區。

1958年大躍進期間,省內縣級行政單位掀起撤銷合并潮。泰安市(縣級)和萊蕪、新泰、寧陽、歷城、章丘、長清六縣劃歸濟南市管轄。同時,撤銷濟南市郊區建制,其行政區域并入歷城縣。次年,肥城劃歸濟南。此時,濟南轄區面積空前擴大,除原有四區外,還包括泰安的1市7縣,南到新泰、寧陽,直接與濟寧、臨沂等地區接壤。

1959年,濟南市撤銷市中區,以普利門為界,以東劃歸歷下區,以西劃歸槐蔭區。同時,設立市東區,以歷下區以東、郭店以西區域為其行政區域。1961年,撤銷市東區,恢復市中區。此時,泰安專區也得以恢復,除歷城縣留在濟南市,其余各縣市復歸泰安專區管轄。

“文革”時期,歷下區改為紅衛區,市中區改為紅旗區,天橋區改為向陽區,槐蔭區改為東風區。直到1973年7月1日,各區原區名才得以恢復。

1978年5月,重設濟南市郊區,以歷城縣的東郊、西郊、南郊和北園4個區為其行政單位。同年11月,原屬泰安地區的章丘、長清重新劃入濟南。1985年3月,平陰縣由泰安專區劃歸濟南。1987年5月,經國務院批準撤銷歷城縣和濟南市郊區,設立歷城區。

1989年12月,德州地區的濟陽縣和商河縣,及齊河縣的部分鄉鎮劃歸濟南市。章丘縣于1992年撤縣設市,長清縣于2001年撤縣設區,濟南形成6區4縣格局。2016年,章丘撤市劃區,形成了目前7區3縣的行政格局。

13日，濟南市黃臺南路73號居民崔女士很納悶，戶口本上的區劃地址與房產證咋不一致啊？ 齊魯晚報·齊魯壹點記者 王杰 攝

各區縣的分界線已劃定17年

“1999年開始,全國開展了縣級以上行政區域界線的勘定工作,濟南各區縣的行政區域界線也是那個時候確定的。”9日,濟南市民政局區劃地名處處長劉琦介紹,到現在17年了,各區縣行政區域界線未發生過變更。

“章丘撤市劃區,名稱發生了變化,但其界線并沒有變化。”劉琦表示,如果要更改行政區域的界線將會是一個非常嚴謹的過程,“需要界線變動的雙方同意,并且一級一級地申請,只有經過國務院批準后,才能正式生效。”

劉琦表示,1999年之前,各區縣之間雖然也有界線,但邊界線大都沒有落實到文字上,相鄰區縣政府間更沒有就彼此邊界線簽訂一份明確且共識性的法律文件。1999年后,經過勘界就形成了具有法律效力的正式文件,“自此后,濟南市各區縣間界線的爭議基本不存在。”

勘界的工作流程為:勘界人員根據土地詳細資料、土地權屬依據、區縣政府的實際管轄區等要素進行勘察,如某一處邊界有爭議,再輔以相關人證、物證進行界定。勘界后,工作人員會出具勘界協議書以及附圖,經由區縣政府、負責人簽字蓋章確認后,就此確定。

“界線一般以山、河等自然實體劃得比較多。在農村,各村對各自土地界線都比較清楚,界線劃分相對容易；在城市,劃分主要依據土地權屬證明材料,如有爭議,則誰主張誰舉證,我們再進行核查。”該負責人表示,法定界線確定以后是不能隨意變更的。

地圖上的邊界線只能作為參考

一直以來,家住益壽路18-1號的王女士對于該片區行政區劃的劃分,都心有疑問。王女士表示,益壽路往南劃歸歷下區,以北劃歸歷城區。閔子騫路18-1號和18-2在益壽路以北,因此被劃歸歷城區；但是閔子騫路94號電力設計院宿舍同樣也在益壽路以北,卻被劃歸歷下區。“為什么同屬于益壽路以北,我們沒有被劃到歷下區?”

家住在黃臺南路73號酒精廠宿舍的崔女士對自家到底屬于哪個區存在疑惑。“房產證登記地址歸屬于歷城區,但戶口本登記地址卻屬于天橋區,此處又屬于歷下區交界位置。”因涉及孩子上學問題,崔女士希望能搞清楚自家戶籍歸屬哪區。

除了學區歸屬劃分,拆除違章建筑、城管執法、稅源歸屬劃分、戶籍歸屬劃分等都需要行政區劃界線來判定。目前市面流行的濟南市地圖大都畫有各區的區劃界線,那么是否能照此來判斷自身所在行政區域呢?

劉琦表示,目前,市面流行的地圖大多為商業性地圖,側重于指示事物的大概方位,對于區縣間行政區劃界線走向的描述都存在著一定誤差。“這些地圖要么是旅游地圖,要么是交通地圖,圖里面的區縣邊界走向只是表達了一個大致走向,僅能做參考使用。”

劉琦告訴記者,目前,濟南各區縣間非常詳細的分界線還不能對外公布,但“市民遇到分不清的情況,可以給我們提供具體位置,我們免費幫其界定。”同時,濟南市民政局已開發出“濟南市區劃邊界巡查APP系統”,一期項目專供界管員使用,“二期APP系統將會把區劃邊界線放進去,隱去其中經緯度坐標等涉密信息。爭取明年投入使用,社會各界免費下載查詢。”

區縣界線無爭議，管轄權可協商

劉琦表示,1999年勘界時還沒有GPS定位系統,各區縣邊界線大都由工作人員實地考察后劃定。劃定后,勘界員會對邊界進行一個文字描述,“敘述盡量詳細,方便考察。比如沿某條河、某座山、某條街、某村莊、某建筑物,往哪里走、往哪里拐,周邊有什么標志性建筑等等。”

17年間,以山、河等自然事物劃分的界線或許沒有太大變化,但隨著濟南城市改造發展,城區許多舊建筑物被拆除,代之以一棟棟高樓大廈。地上物的變化,讓文字敘述版區縣邊界線已不合時宜。

不過,這并不會影響邊界線的界定,“1999年勘界時,除了文字描述外,還對邊界線做了一個附圖。如果想搞清楚界線很容易,根據它的經緯度和走向,重新標出即可。”

劉琦表示,“類似崔女士和王女士那樣的糾紛,實質上是地上物的產權糾紛,區與區之間的界線都是明確的,雙方都簽過協議書,不存在糾紛。”

“一般來說,民政部門會提供其界線依據,但雙方職能部門可能會出于高效管理的原則,對轄區進行微調,不會完全以雙方邊界線為依據。”劉琦稱,“每一級行政區劃界線都有其權威性,是固定不變的。而學區等管轄權,雙方政府職能部門可以從利于管理的角度進行微調。”

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 王杰）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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