家住濟(jì)南市黃臺(tái)南路的多位居民搞不清自己到底歸屬哪個(gè)區(qū),原因是他們住在“飛地”上。“飛地”,是指某個(gè)行政區(qū)域在另一行政區(qū)域內(nèi)擁有的小塊領(lǐng)地,與本土不相毗連。“飛地”分國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)“飛地”,而區(qū)縣級(jí)以下的“飛地”,原則上稱為插花地。像黃臺(tái)南路、蓋家溝等地便是濟(jì)南市城區(qū)“飛地”。濟(jì)南大部分區(qū)縣間都存在“飛地”,但涉及面積較小且分散零星。

到底屬于哪個(gè)區(qū)？百戶居民很納悶

自打前年開始,家住黃臺(tái)南路73號(hào)院內(nèi)的樓女士等46戶業(yè)主,便開始為自家小區(qū)的“身份”倍感迷惑。這個(gè)院本是山東酒精總廠員工宿舍,位于黃臺(tái)南路與歷山東路交會(huì)處東南,門前沒有門牌號(hào),只用紅色油漆潦草地噴著“73號(hào)”字樣。這是一座兩棟六單元的住宅樓,修建于1988年前后,因單位破產(chǎn)疏于管理,略顯破舊。

2015年,樓女士孫子準(zhǔn)備上小學(xué)。當(dāng)年兒子就近入讀的花園一小,樓女士原以為孫子也可以照此就近上學(xué),可帶著戶口本、房產(chǎn)證等材料去報(bào)名時(shí),卻發(fā)現(xiàn)周邊學(xué)校并不接收該片區(qū)的適齡學(xué)童,接收學(xué)校為距家40分鐘車程的天橋區(qū)水屯小學(xué)。

這個(gè)問題同樣困擾著其他45戶業(yè)主。“房產(chǎn)證上地址是歷城區(qū)黃臺(tái)南路73號(hào),而戶口本上卻是天橋區(qū)黃臺(tái)南路73號(hào)。”業(yè)主馬先生稱,73號(hào)院的適齡學(xué)童之所以繞遠(yuǎn)就讀水屯小學(xué),完全是由于戶口本、房產(chǎn)證上的駐地信息不統(tǒng)一,“我們被劃到天橋區(qū)柳行社區(qū)。”

與73號(hào)院相同,黃臺(tái)南路69號(hào)院的業(yè)主也遇到類似問題,不同的是,他們房產(chǎn)證的地址是“歷下區(qū)黃臺(tái)南路”,戶口本地址是“天橋區(qū)黃臺(tái)南路。”除上述兩個(gè)小區(qū)外,周邊的75號(hào)、79號(hào)院都存在如此情況。粗略估計(jì),戶籍和房產(chǎn)證信息不一致的情況有上百戶。

“這么多年,水電環(huán)衛(wèi)等費(fèi)用都是往歷下交,孩子以前也是在歷下上學(xué),為何現(xiàn)在不要我們了呢?”對(duì)于黃臺(tái)南路幾個(gè)小區(qū)到底歸屬于哪個(gè)區(qū),樓女士等百戶業(yè)主十分疑惑。

對(duì)此,天橋區(qū)民政局區(qū)劃地名處工作人員稱,黃臺(tái)南路73號(hào)院等單元樓處于濟(jì)南歷下、歷城、天橋區(qū)分界地段,該區(qū)域是天橋區(qū)的兩塊“飛地”。“這兩塊地一直歸天橋區(qū)管理。”該工作人員表示,如果精確劃分界線的話,還需要查閱原始檔案進(jìn)行重新勘測。

“飛地”各地都存在，形成原因“難說清”

據(jù)公開資料顯示,在我國34個(gè)省份中,有16個(gè)省份擁有“飛地”,“飛地”總面積達(dá)2141.785平方公里,相當(dāng)于兩個(gè)香港。至于插花地則更為普遍,濟(jì)南也不例外。濟(jì)南市民政局地名區(qū)劃處工作人員介紹,“飛地”在濟(jì)南不算少數(shù),各區(qū)縣間都有存在,但涉及面積較小且分散零星,所以還未進(jìn)行過具體統(tǒng)計(jì)。至于“飛地”形成原因,該工作人員表示,“這些地歷史太久遠(yuǎn)了,形成原因很難說清楚。”

“各區(qū)縣‘飛地’都是在1999年之前形成的,勘界工作完成后,‘飛地’不再新增。”該工作人員表示,1999年之前,濟(jì)南各區(qū)縣尚沒有法定區(qū)劃界線,雙方界線劃分模糊。1999年,全國縣級(jí)以上行政區(qū)域界線的勘定工作開始,在勘界個(gè)別地段時(shí),雙方區(qū)縣政府對(duì)于兩邊界線劃分沒有異議,但某區(qū)縣A在另一區(qū)縣B的區(qū)劃內(nèi)還有一塊世代耕種的土地,而且其能提供明確的土地權(quán)屬資料,另一方政府也對(duì)此認(rèn)可。“劃定界線后,這塊土地便成了‘飛地’。量量多少畝,在地圖上畫出來,并在勘界協(xié)議中詳注。”

章丘與鄒平邊界線上便有一塊章丘的“飛地”,為一村莊。據(jù)章丘區(qū)民政局工作人員介紹,該村完全在鄒平轄區(qū)內(nèi),但卻由章丘區(qū)進(jìn)行管理,“章丘人世代在這塊土地上耕種,戶口、孩子上學(xué)都是在章丘區(qū)這邊。”

那么,這塊“飛地”想要并入鄒平縣怎么辦?“首先要征得全村人同意,雙方區(qū)縣政府協(xié)商補(bǔ)償方案,涉及村一級(jí)區(qū)劃調(diào)整,報(bào)批省政府即可。如果是區(qū)縣一級(jí),則需要報(bào)批國務(wù)院。”上述工作人員說。

高新區(qū)的“飛地”，行政區(qū)劃并沒變

濟(jì)南的“飛地”除了行政區(qū)域邊界調(diào)整的結(jié)果,還有一些則是基于發(fā)揮資源和地緣優(yōu)勢、建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心而為之。

2016年,章丘高官寨的13個(gè)村劃歸濟(jì)南市高新區(qū)。從地域上看,果元村等高官寨13個(gè)村緊鄰濟(jì)南遙墻機(jī)場,兩者之間隔著歷城區(qū),果元村等村無疑成為高新區(qū)的“飛地”。

如今,辦公地址在機(jī)場北路的高新北區(qū)街道辦已經(jīng)正式代管這13個(gè)村36平方公里的區(qū)域。“高新區(qū)不是一級(jí)獨(dú)立行政區(qū)劃,行政區(qū)劃上這13個(gè)村仍屬于章丘區(qū),但行政管理權(quán)等都劃歸高新區(qū)。”章丘區(qū)民政局工作人員稱,按照雙方協(xié)議,被劃轉(zhuǎn)的村民只保留章丘的戶籍身份,高新區(qū)全面接手該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資以及11000多名村民的醫(yī)療、教育等工作。

除了高官寨13個(gè)村,高新區(qū)拿到的代管“飛地”還有長清區(qū)的創(chuàng)新谷。

“這還并不算是嚴(yán)格意義上的‘飛地’,行政區(qū)劃意義上的‘飛地’,自濟(jì)南界線勘定后便沒再出現(xiàn)。”濟(jì)南市民政局區(qū)劃地名處工作人員表示,類似出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的而做出的區(qū)域管轄權(quán)調(diào)整,與地理上的行政區(qū)劃變更存在差別,“行政區(qū)劃并沒有改變,改變需報(bào)批國務(wù)院。”

至于“飛地”上的戶口、學(xué)區(qū)等問題,濟(jì)南市民政局工作人員介紹,自1999年勘界后,各區(qū)縣行政界線都是法定的。“飛地”上的管轄權(quán),由上級(jí)政府指定的方式來解決,與行政區(qū)劃沒有牽扯。“如果有糾紛,民政部門會(huì)提供其界線依據(jù),但具體管理,還需要雙方職能部門協(xié)商解決。”

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 王杰）

[責(zé)任編輯：楊凡、韓琳琳]

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