9月6日，在前期已取消物業服務企業二級及以下資質認定的基礎上，國務院決定，再取消物業服務企業一級資質核定。至此，我國物業服務企業資質認定的門檻正式成為歷史。

按照12345市民服務熱線大數據平臺的分類，近一周來每天收到的“物業管理”問題平均在200條以上，包含物業服務、水電維修、車位等各種問題。其中，僅“物業服務”小項的受理量每天也有100多條。

在物業行業整體問題頻出、糾紛不斷的現實背景下，取消物業企業資質認定的舉動一石激起千層浪。業內人士認為，此舉看似取消門檻，其實卻是對物業企業監管的收緊，使其服務更符合市場競爭和優勝劣汰的規律。

資質核定曾發揮積極作用

9月6日召開的國務院常務會議，部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點并再取消一批行政許可事項，其中包括“再取消物業服務企業一級資質核定”。而在今年1月，國務院發布《關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》，提到“取消物業服務企業二級及以下資質認定”。

走過了13個年頭的物業企業資質管理制度畫上了句號。2003年9月1日，《物業管理條例》生效。根據其授權，原建設部制定了《物業管理企業資質管理辦法》，于2004年5月1日起施行，我國物業服務企業正式開始實行資質管理。

該辦法規定，物業企業根據注冊資本、人員構成等設有一、二、三級資質，分別由住建部、省住建廳、市住建局行使最終審批權。三級資質的企業可以承接20萬平方米以下住宅項目和5萬平方米以下的非住宅項目，二級企業可承接30萬平方米以下的住宅項目和8萬平方米以下的非住宅項目的物業管理業務，一級資質的企業則可承接各種物業管理項目。

資質管理作為一種行政許可，目的是建立一種市場準入制度。上世紀80年代初期，我國第一家物業企業出現于深圳。業內人士李剛介紹，當時還沒有建立相應的市場和市場規則，為了規范物業管理行業行為，同時提高物業管理的技能，在這個階段，設立行政許可，建立市場準入制度，是有必要的。而且在物業管理市場發育階段，起到了相應的規范和促進作用。

級別無法反映服務水平

但隨著我國物業行業的不斷成熟，資質管理所設定的條件逐漸為大部分物業企業所具備，注冊資本、相關專業人員等條件漸漸淪為形式的審查，不但不能發揮其設立之初的作用，反而增加了企業負擔。

一家物業服務企業負責人李先生告訴記者，近年來行政審批的效率有所提高，在10年前其注冊企業時，一個一級資質的企業，需要先后經過市、省和國家住建部層層審批，走完流程至少需要一年，耗費大量人力物力財力。

更重要的是，在為業主提供服務方面，資質幾乎已起不到任何作用。

市區東部一處新建小區的業主告訴記者，小區的物業費為1.9元/平方米，按說應該是一級資質，但提供的服務很一般，連最基本的門衛都沒有，外人隨意進出。后來他發現，雖然名字不一樣，但物業公司其實是開發商的下屬企業，當初交房時，就附帶簽署了物業管理合同，業主根本沒有選擇機會。

“資質和企業能力不成等號，有資質不代表會做物業”，李先生稱，目前不少物業公司都是開發商的下屬企業，以盈利為主要目的，捆綁販賣，沒有把業主的訴求放在日常工作的首位。一級資質的企業可能提供很差的服務，三級資質企業也可能做著一級資質的服務水平，資質標準已不能成為評價物業公司好壞的依據。

資質核定三大依據已消失

此外，物業服務企業資質許可必備的三個主要條件，因為相關法律法規的修訂和國務院的決定，目前都已不存在。

《物業服務企業資質管理辦法》對物業服務企業資質許可依據的條件是注冊資本、人員資質及人數、管理服務面積。2015年《公司法》修訂后，《物業服務企業資質管理辦法》也作了相應修訂，取消了注冊資本這一條件。

2015年3月13日，國務院發布通知，取消物業管理師等67項職業資格許可和認定事項注冊職業資格認定行政審批。隨后，人社部和住建部也取消了物業管理師資格考試，并且在2010年實行物業管理師資格考試之始，各地已先后停止了物業管理人員崗位證書(職業資格)考試和頒證。物業服務企業資質許可的第二個條件也不再存在。

2016年1月13日國務院第119次常務會議通過修改部分行政法規的決定，刪除了原《物業管理條例》的第三十三條和第六十一條這兩條與企業資質管理相關的條款。同時國務院通過修改《物業管理條例》，取消了物業管理人員從業資格限制。繼續推行物業服務企業資質許可，已經缺失了主要依據。

“平起平坐”利于公平競爭

物業服務企業資質管理實際是市場不成熟時的階段產物，是一種培育市場的措施。眼下，廢止的時機已經成熟。

李先生認為，資質管理取消，使所有物業管理企業“平起平坐”，既可以大大減輕企業負擔，充分釋放發展活力，又可以促進物業行業充分競爭，更好發展。就像餐館一樣，規模有大有小，消費有高有低，但都不需要先去審批什么資質，完全市場化，優勝劣汰，相關行業部門做好管控即可。物業企業也一樣，不需要資質，按照行業服務標準規范做好，業主的口碑才是真正的競爭利器。

取消資質審核之后，要加強事后監管，變“嚴進寬出”為“寬進嚴出”，既要讓各種市場主體各家物業企業充分競爭，激發市場活力，又要依法懲罰違法違規企業，制定“黑名單”制度，加大違法成本，促進行業健康發展。

我市物業行業標準年底試行

在今年1月發布的《關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》中，國務院要求，“取消資質后，住房和城鄉建設部要研究制定物業服務標準規范，通過建立黑名單制度、信息公開，推動行業自律等方式，加強事中事后監管?！钡壳?，我國沒有國家標準對物業服務的統一質量、質量評價、軟硬件設施等基本要求作出規定。

統計顯示，截至今年6月，我市已有本土物業服務企業957家，部分物業企業存在違反法律法規、違反物業合同，降低服務質量的情況。

為規范企業行為，減少物業與業主糾紛，近年來，不少城市出臺了地方性行業標準。2014年起，受房管部門委托，我市物業協會開始對行業團體標準的制定進行前期調研。

按照計劃，該標準將于今年年底試行。屆時，監管部門和業主就可以對物業企業進行事前要求和事后監督?！皹I主就可以跟物業公司達成一致，你能給我們提供哪些服務，都能達到哪些標準，一目了然，非常直觀，便于監督?！笔形飿I協會負責人說。以業主最為熟悉的物業清潔服務為例，標準中對清潔工具、管理方法、操作流程等都進行了明確，樓外公共區域清潔、樓內公共區域清潔、垃圾收集與處理、管道疏通、外墻清潔、清潔開荒、冬季除雪除冰等都有章可循。

據介紹，這套標準出來后，運行的監督評價權在業主手里。將來，物業企業的服務究竟如何，除了要接受來自社會信用系統的監督，更要接受業主滿意度的評價。未來將考慮將企業執行標準情況與企業信用信息管理掛鉤，通過在項目招投標、創先評優等方面施加影響，引導企業自覺按標準提供服務。

原標題：國家取消三級資質核定 濟南市年底試行物業行業標準

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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