10月12日，在經過一系列事前鋪墊之后，美國國務院發表聲明，稱美國將正式退出聯合國教科文組織，此后將以該組織觀察員國的身份繼續保持影響。

聯合國教科文組織

幾乎在同時，特朗普政府還拒絕為世界銀行增資，試圖以此迫使世行調整其向中等收入國家發放貸款的政策。英國《金融時報》評價稱，這是特朗普反感國際體系的又一跡象，批評者把此舉視為美國退出全球領導地位的又一表現。

世界銀行

自今年1月20日正式就任美國總統以來，特朗普已執政近9個月，“退群”成了這段時間美國外交的一個鮮明特色：特朗普先是在1月23日簽署行政令，宣布美國退出跨太平洋伙伴關系協議（TPP）；6月1日，他不顧國際社會的反對聲，執意宣布美國退出氣候變化《巴黎協定》；如今，他又看不上聯合國教科文組織……

1月23日，在美國白宮，特朗普簽署行政令退出TPP。

雖然特朗普每一次決定“退群”，都會在盟友乃至全球范圍內引發軒然大波，但回溯他自競選美國總統以來的主張和表態不難發現，現在坐鎮白宮的特朗普只不過是在一個個兌現他的競選承諾。

早在競選期間，特朗普就對奧巴馬時期美國傾力打造的TPP大加撻伐，認為這份多邊經貿協議對美國經濟和工人就業毫無裨益；他曾公開表示，氣候變化是一場“騙局”；日前，他又決定廢除奧巴馬時期涉及氣候政策的《清潔電力計劃》。

2016年4月22日，在紐約聯合國總部，時任美國國務卿克里抱著孫女代表美國簽署《巴黎協定》。

從TPP到《巴黎協定》，再到聯合國教科文組織，美國退的“群”橫跨經貿、氣候和文化等領域，但說到底都是特朗普“美國優先”主張的具體表現。而且，上述協議和國際組織都是多邊主義的典型代表，作為一位青睞雙邊自貿協定、具有一定保守和孤立主義色彩的美國總統，特朗普“退群”并不奇怪。

在特朗普看來，退出這些國際協議和組織對美國有利。但從對外關系來看，美國的國際形象勢必會因此大打折扣，也讓期待美國繼續發揮領頭羊作用的盟國或伙伴國家心灰意冷。美國退出TPP之前，盟友日本就像熱鍋上的螞蟻一樣，急著勸說特朗普回心轉意。美國退出TPP之后，日本一度試圖挑大梁，但缺少美國的TPP意義全無。

美國作為戰后國際秩序的主要制定者和維護者，數十年來在全球治理的各領域不斷提供了公共產品和服務，但這也使得美國在處理國際事務時越來越任性，即便是近些年來隨著新興經濟體影響力提升，并促使國際政治和經濟治理結構作出改革的情況下，美國卻依然試圖逆勢維護固有霸權。

不可否認，即便在全球秩序正在發生深刻變革的今天，美國仍然扮演著至關重要和不可或缺的角色。美國自知即便“退群”也仍然能夠保持在相關國際事務中的影響力，但當“退群”由偶發變成接二連三時，這種行為對地區和國際秩序的沖擊就會被放大，致使全球失序的風險增加，國際治理的復雜程度和難度也隨之增加。

但另一方面，美國不斷“退群”也使得相關領域出現了“權力真空”，這些真空需要其他有實力有擔當的角色來填補，從而更加堅定了中俄歐等各方繼續推進多邊議題合作和全球治理的決心。換句話說，這也在一定程度上促進了全球治理結構的調整，為國際秩序朝著更合理的方向改革提供了機會。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 趙恩霆

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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