青島日報/青島觀/青報網(wǎng)訊 為進一步深化農(nóng)村土地制度改革，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，市委辦公廳、市政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，進一步完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”），讓市郊農(nóng)民從土地制度改革中更多地獲益。

意見提出，到2021年，青島農(nóng)村土地集體所有權(quán)得到切實保障，農(nóng)戶承包權(quán)得到有效落實，土地經(jīng)營權(quán)得到充分放活，“三權(quán)”關(guān)系基本理順，各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮，基本形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的“三權(quán)分置”格局；家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富的生力軍和主力軍，初步構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到75%以上，實現(xiàn)村(社區(qū))有服務(wù)站、鎮(zhèn)(街道)有服務(wù)中心、區(qū)(市)有交易市場，建立起覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。

目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積突破275萬畝，占農(nóng)村承包土地的比重接近40%。農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)主體多元化、方式多樣化趨勢。這次青島出臺的意見，主要是進一步完善“三權(quán)分置”，核心是放活土地經(jīng)營權(quán)。其中，將在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，依法維護經(jīng)營主體各項權(quán)利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，使土地資源得到更有效合理利用。為此，青島將加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極推進“戶改場”，指導(dǎo)農(nóng)村能人、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，鼓勵種養(yǎng)大戶、合作社成員注冊家庭農(nóng)場。創(chuàng)新家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展模式，鼓勵發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)型、休閑康養(yǎng)型、種植養(yǎng)殖加工循環(huán)型等家庭農(nóng)場，重點扶持發(fā)展采取綠色生產(chǎn)模式、規(guī)模在100至300畝、以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體的家庭農(nóng)場。引導(dǎo)提升農(nóng)民專業(yè)合作社，分類推進合作社改造升級，大力培育入社成員20個以上、年經(jīng)營收入超過100萬元、運行質(zhì)量較好的合作社。開展家庭農(nóng)場示范場、農(nóng)民合作社示范社和農(nóng)業(yè)社會化示范服務(wù)組織創(chuàng)建活動，做好示范認定和名錄管理，每年培育市級家庭農(nóng)場示范場200家、市級農(nóng)民合作社示范社200家、市級農(nóng)業(yè)社會化示范服務(wù)組織20個左右。支持農(nóng)民合作社依法組建聯(lián)合社或聯(lián)合會，鼓勵發(fā)展集生產(chǎn)、供銷、信用合作于一體的綜合社，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。到2021年，家庭農(nóng)場占承包農(nóng)戶的比重達到50%、農(nóng)戶參加合作社比重達到60%、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化率達到70%、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動農(nóng)戶比重穩(wěn)定在70%以上。

意見鼓勵探索創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)放活方式。包括：盤活邊角零星土地，鼓勵農(nóng)戶通過互換并地，解決承包地細碎化問題，實現(xiàn)小地并大地、成方連片規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人地關(guān)系等實際情況，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在尊重承包農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多種經(jīng)營方式，探索創(chuàng)新更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。鼓勵農(nóng)民集體牽頭成立土地股份合作組織，引導(dǎo)農(nóng)戶以承包地入股，由農(nóng)民集體實行統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν夤_出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式經(jīng)營，按股分配收益。支持村集體為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)委托代理服務(wù)，促進土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)戶采取全程托管、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管、勞務(wù)托管、訂單托管等不同模式的托管方式，將所承包的耕地托管給新型經(jīng)營主體或社會化服務(wù)主體經(jīng)營管理。有條件的區(qū)市可探索建立農(nóng)村土地信托機構(gòu)，收儲農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵社會化服務(wù)組織積極為經(jīng)營主體提供多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高土地規(guī)模效益。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。（記者 張華）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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