記者從山東省煙臺市國土局獲悉， 省政府日前正式批復《煙臺市所轄12個縣（市、區）和城區駐地鎮（街道）土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善方案》，這標志著煙臺市土地利用總體規劃調整完善成果正式獲批。

調整后，相比較原規劃，耕地保有量減少3.72萬畝，建設用地總規模增加14.14萬畝，為全市經濟社會發展預留了充足空間。

意義：

土地規劃規模布局成果豐碩 濱海大道等重點項目落地無憂

“隨著咱煙臺經濟快速發展，城鄉建設、交通能源等基礎設施投入力度不斷增加，現行土地利用總體規劃已與現在經濟發展不相適應，特別是由于重點項目用地需求及村鎮發展用地預判不足，用地矛盾突出。”采訪中，煙臺市國土局局長黃濤介紹，在這種情況下，急需土地利用總體規劃調整完善，增強規劃的科學性、現勢性和有效性。

“我們通過此次土地利用總體規劃調整完善，重點保障省、市級重點項目落地，保障重點基礎設施、民生類項目，保障中心城區擴容提質，禁止工業等項目建設占用優質耕地和調出基本農田，盡量減少用地布局調整范圍，切實提高規劃規范性、嚴肅性、可操作性。”黃濤說，調整后，相比較原規劃，耕地保有量減少3.72萬畝，建設用地總規模增加14.14萬畝，為全市經濟社會發展預留了充足空間。

據介紹，新的規劃為濱海大道預留規模4652畝，萬華工業園3850畝，塔山南北路1508畝，朝陽、所城安置區（勝利路隧道口南端兩側）1503畝，市委市政府關注的重點項目用地得到全面有力保障。

調整：

芝罘灣夾河沿線迎來新機遇 濱海西路沿線拓展發展空間

土地規劃調整，增加的指標是意味著將來這一區片發展將有新機遇，那么，本次規劃調整，從區片上來看，有什么樣的變化？

“煙臺市中心城區依托片區的規劃建設形成多片區多組團的公共中心，強化中心建設，拓展各區之間的交通、景觀、公共設施連接通道，形成片區融合發展。”煙臺市國土局規劃站負責人宋子秋介紹，分片區布局調整上，本次規劃調整完善形成四種類型的重點分區：重點開發地區、重點改造地區、重點生態保護地區、重點儲備控制地區。

重點開發地區規劃六處，主要位于東西兩翼及中部芝罘灣、夾河、迎春大街沿線地區。重點改造地區規劃三處，主要位于芝罘老城區和南部黃務片區。重點生態保護地區規劃七處，主要位于四條生態廊道及其它山體、島嶼生態地區。

重點儲備控制地區規劃六處，主要是未納入城市總體規劃的區域。

萊山區新調入建設用地1752.53公頃，位列首位，主要位于萊山東北部的黃海新城片區和萊山中北部的中心城區片區，用于能源、交通、民生類重點項目占四分之一。調出建設用地主要位于萊山區西北部濱海中路附近和黃海新城片區，主要用于建設用地結構布局的調整。

芝罘區將來也有大片土地可以發展，新調入建設用地主要位于南部黃務片區及濱海西路沿線，用于學校、交通、民生類重點項目占了一大半。調出建設用地主要位于夾河水源地保護區內，由于水源地保護區內禁止建設活動，因此將原規劃預留地予以調出。

福山區調入建設用地主要位于福新街道東部和嘉陵江路沿線，用于能源、交通、民生類重點項目占一半。

牟平區調入建設用地主要位于魚鳥河北部沿岸和沁水工業區片區，其中用于交通、水利、能源等基礎設施用地。調出建設用地主要位于沁水河自然景觀帶附近和沁水工業區，主要用于自然景觀的保護和建設用地布局調整。

布局：

重點保障80條市區斷頭路、立交橋等用地臨港產業區的周圍將有大發展

結合煙臺市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃、城市規劃、道路及交通規劃、電力規劃、旅游規劃等相關規劃，新一輪土地規劃調整了煙臺市重點建設項目用地，全市用地空間布局更合理。

蓬萊機場配套項目、國家北方大型應急搶險救援打撈基地、西港區港口物流及配套工程……記者在規劃中看到，至2020年，煙臺市共安排重點建設項目122個，其中省級及以上重點建設項目116個，市級項目6個。

規劃中，濰煙高鐵、軌道交通、煙臺南站、煙臺港西港區、蓬萊國際機場配套項目、中韓產業園、萬華工業園等市重點建設工程及一批民生、旅游、環保工程項目，以及市委市政府新確定的大外環高速、G228國道、濱海大道、塔山南北路、朝陽所城安置區及80條市區斷頭路、立交橋等道路用地以及市民中心等項目用地得到全面保障。

另外，特別考慮到臨港產業區的發展定位、資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力，統籌考慮經濟布局、人口分布和生態保護，到2020年為臨港產業區預留新增建設用地規劃指標約6萬畝，主要位于臨港產業區所在的中心區周圍，用于布局優先建設項目和發展用地。

結合前期對全市重點項目用地調查摸底情況，市國土局于規劃調整完善方案獲批當天，第一時間啟動重點項目用地組卷上報程序，當前各項工作壓茬并進、進展順利，塔山南路項目用地已完成組卷并上報省國土廳，萬華項目用地完成組卷正在進行市級審查，市民中心項目進入組卷程序，濱海西路正在進行征地報批前的準備工作。

生態：

門樓水庫生態用地設為禁止建設區大力建設社區公園、街頭公園和郊野公園

記者發現，“生態優先”是本輪土地規劃中提到較多的詞。

規劃指出，煙臺將結合城鄉環境整治、城中村改造、棄置地生態修復等，加大社區公園、街頭公園、郊野公園、綠道綠廊等規劃建設力度，打造生態園林城市，到2020年，城市建成區綠化覆蓋率達到44.50%；實施景觀通道、城郊深林、水源地綠化和退耕還果還林四大生態工程建設，全面提升城鄉綠化水平，鞏固和提升國家森林城市創建成果，充分發揮城市綠帶生態功能。

自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、飲用水水源保護區等法定保護區域，嚴格按照國家和地方法律條例等進行管理。

另外，其他生態系統服務功能極重要、生態環境極敏感脆弱區，原則上禁止一切開發建設活動，引導現有居住人口有序轉移，現有工業企業、礦山開發、規模化畜禽養殖場要逐步清退，生態受損場地實施生態恢復；且按照主導生態功能類型的不同，生物多樣性保護紅線區重點保護生物物種的棲息地，保障物種數量不減少；水源涵養區保護紅線區重點保護源頭匯水區的地表植被，提升涵養水源能力；土壤保持生態保護紅線區重點提升林木覆蓋率，增加喬木占比，加強土壤蓄水能力；防風固沙生態保護紅線區重點保障沿海防護林建設，防止濫砍濫伐，增加防護林物種多樣性

此外，還提出，福山區、牟平區、長島縣、龍口市、萊州市等縣（市、區）依據生態保護紅線劃定結果，將門樓水庫、長島國家級自然保護區、南山國家森林公園、大基山自然保護區以及沿海防護林等生態紅線范圍內用地設為禁止建設區。（記者 鄒春霞 通訊員 劉書斌 杜善勝）

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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