網(wǎng)上約個(gè)順風(fēng)車(chē)，對(duì)方說(shuō)地方寬敞還能睡覺(jué)，結(jié)果來(lái)的卻是一輛大貨車(chē)；天氣極好，路況極佳，想要叫個(gè)網(wǎng)約車(chē)，打開(kāi)軟件卻發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)1．5倍；叫個(gè)網(wǎng)約車(chē)送護(hù)照，接單的電動(dòng)汽車(chē)跑到半道沒(méi)了電，造成損失雙方爭(zhēng)論不休……

2016年7月28日，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，自2016年11月1日起施行，我國(guó)隨即成為世界上第一個(gè)承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)合法性的國(guó)家。如今這項(xiàng)網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施已滿(mǎn)“周歲”，不過(guò)，相比破局之初，現(xiàn)在的點(diǎn)贊聲卻并不強(qiáng)烈，各種網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題也是層出不窮。

相關(guān)專(zhuān)家指出，新政明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，使得網(wǎng)約車(chē)從野蠻生長(zhǎng)進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展階段，然而在政策落地過(guò)程中又產(chǎn)生了新的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管需要建立新的機(jī)制，各地暫行的實(shí)施細(xì)則仍需不斷修正完善。

打車(chē)難現(xiàn)象仍然存在

2010年5月易道用車(chē)成立，拉開(kāi)了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)大幕，此后，滴滴打車(chē)、快的、優(yōu)步等平臺(tái)陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)，“燒錢(qián)補(bǔ)貼”以占領(lǐng)市場(chǎng)的戰(zhàn)略使得網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)一度瘋狂生長(zhǎng)。2016年，網(wǎng)約車(chē)新政的出臺(tái)首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)納入預(yù)約出租車(chē)汽車(chē)管理，在平臺(tái)網(wǎng)約車(chē)牌照、駕駛員資格認(rèn)定、車(chē)輛準(zhǔn)入等各方面都給出了具體要求。

交通運(yùn)輸部在今年7月28日公布的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施后，截至當(dāng)時(shí)，已經(jīng)有24個(gè)省（市、自治區(qū)）發(fā)布了實(shí)施意見(jiàn)，133個(gè)城市公布落地實(shí)施細(xì)則，還有86個(gè)城市公開(kāi)征求意見(jiàn)。

李強(qiáng)是石家莊市某企業(yè)的司機(jī)，由于工作性質(zhì)原因空閑時(shí)間較多。2015年，看到網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的繁榮，他買(mǎi)了一輛比亞迪轎車(chē)，入駐了兩個(gè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，當(dāng)起了網(wǎng)約車(chē)司機(jī)。“當(dāng)時(shí)專(zhuān)門(mén)買(mǎi)個(gè)小排量的國(guó)產(chǎn)車(chē)，跑起來(lái)成本低能多掙點(diǎn)，可現(xiàn)在卻受到限制。”李強(qiáng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他的這輛車(chē)軸距2600毫米，排氣量1．5升，不滿(mǎn)足石家莊市對(duì)網(wǎng)約車(chē)的要求。

今年7月21日，《石家莊市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》施行，規(guī)定申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應(yīng)為本市號(hào)牌且登記注冊(cè)的5座（含5座）以上、7座（含7座）以下乘用車(chē)，燃油車(chē)輛軸距不低于2675毫米，排量不低于1．8L或1．4T，從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員有服務(wù)所在地戶(hù)籍或取得服務(wù)所在地居住證。

相較來(lái)說(shuō)，石家莊市的規(guī)定還不算嚴(yán)苛，北京、上海、深圳等地網(wǎng)約車(chē)新政，除了國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)駕駛?cè)藨?hù)籍、車(chē)牌、車(chē)型等作出要求，車(chē)輛軸距和排氣量要求更高。例如北京新政就要求，私家車(chē)成為網(wǎng)約車(chē)后要變更為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，司機(jī)為北京戶(hù)籍，車(chē)輛為北京牌照，5座三廂小客車(chē)排量不小于1．8升，車(chē)輛軸距不小于2650毫米。

這些要求無(wú)疑將許多平臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)拒之門(mén)外。有媒體報(bào)道，北京市網(wǎng)約車(chē)征求意見(jiàn)稿公布后，該市一家汽車(chē)租賃公司就有1／3的司機(jī)退車(chē)了，甚至其中一部分車(chē)輛還沒(méi)到期就退租。

如今，李強(qiáng)已經(jīng)退出網(wǎng)約車(chē)行業(yè)。“盡管石家莊的正式新政相對(duì)之前征求意見(jiàn)稿已經(jīng)寬松不少，但我的車(chē)還是不滿(mǎn)足要求，回頭被查住也得停，還得參加考試、各種申請(qǐng)什么的，現(xiàn)在掙得也沒(méi)之前多，干脆不做了。”李強(qiáng)說(shuō)。

和李強(qiáng)一樣，隨著全國(guó)各地新政實(shí)施細(xì)則過(guò)渡期的截止，越來(lái)越多的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和車(chē)輛因不符合標(biāo)準(zhǔn)而退出，隨之全國(guó)多個(gè)城市再次出現(xiàn)打車(chē)難、打車(chē)貴的現(xiàn)象。

滴滴出行的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表示，2017年6月的打車(chē)難度與2016年6月相比，北京增長(zhǎng)12．4％，上海增長(zhǎng)17．7％，廣州增長(zhǎng)13．2％，深圳增長(zhǎng)22．5％；難度減少的城市中，成都減少1．8％，三亞減少1．0％。

經(jīng)常來(lái)往于北京和石家莊的劉婷告訴記者，即使是在非高峰時(shí)段、非惡劣天氣的情況下，在北京CBD之外的地域打車(chē)，很可能需要在應(yīng)用里排隊(duì)叫車(chē)，而石家莊也并不好太多，過(guò)去一打開(kāi)軟件地圖上全是車(chē)的情況再也沒(méi)有了。“排隊(duì)功能是今年滴滴才推出的，這項(xiàng)功能的出現(xiàn)，實(shí)際上就是承認(rèn)高峰時(shí)間你要等更長(zhǎng)時(shí)間，這個(gè)功能就是為留住用戶(hù)，讓你不要放棄。”劉婷說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，打車(chē)難是因?yàn)閿?shù)量少，難打車(chē)是因?yàn)閮r(jià)格貴，網(wǎng)約車(chē)正規(guī)化后打車(chē)難度卻在增加，歸根到底是對(duì)平臺(tái)、對(duì)車(chē)、對(duì)人的準(zhǔn)入門(mén)檻定的還是太高。

針對(duì)網(wǎng)約車(chē)新政后打車(chē)難、打車(chē)貴現(xiàn)象一定程度上重現(xiàn)的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，對(duì)于打車(chē)難，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)規(guī)范管理和不斷培育市場(chǎng)，最終構(gòu)成多樣化、差異化、品質(zhì)化的出租汽車(chē)出行服務(wù)體系，逐步完善市場(chǎng)緩解群眾出行需求，同時(shí)更呼吁各個(gè)地方加大公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施。

新政后產(chǎn)生“灰色地帶”

馮浩澤（化名）是石家莊市一名網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，他駕駛的是一輛東南DX3型SUV，軸距2610毫米，排量1．5升。“肯定不滿(mǎn)足條件，但我這樣的都不滿(mǎn)足，那能滿(mǎn)足條件的就沒(méi)幾輛車(chē)了。”盡管石家莊網(wǎng)約車(chē)新政設(shè)置了3個(gè)月的過(guò)渡期，今年10月20日過(guò)渡期已過(guò)，新政正式施行，但馮浩澤卻表示不擔(dān)心：“已經(jīng)和平臺(tái)溝通過(guò)了，平臺(tái)說(shuō)沒(méi)事兒，絕對(duì)不會(huì)查，他們怕我不跑了，一個(gè)勁兒給我寬心。”

說(shuō)到跑網(wǎng)約車(chē)的相關(guān)資質(zhì)證照，馮浩澤表示自己已經(jīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》，說(shuō)得再具體些卻又說(shuō)不清。“我該辦的都辦了，其他的應(yīng)該都是平臺(tái)給申請(qǐng)吧，反正也不耽誤跑車(chē)。”馮浩澤認(rèn)為，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)，相關(guān)部門(mén)肯定不會(huì)認(rèn)真查，“網(wǎng)約車(chē)外頭又看不出來(lái)，怎么查？還能滿(mǎn)大街地找我這一個(gè)車(chē)？再說(shuō)，只要一查就堵車(chē)，真要查他們就涉嫌‘釣魚(yú)執(zhí)法’了，罵都罵死了。”馮浩澤說(shuō)。

事實(shí)上，盡管各地網(wǎng)約車(chē)新政陸續(xù)度過(guò)過(guò)渡期，開(kāi)始正式施行，但違規(guī)的車(chē)輛和駕駛?cè)巳匀淮嬖冢T多平臺(tái)、駕駛員、網(wǎng)約車(chē)都行走在“灰色地帶”，繼續(xù)和監(jiān)管者躲貓貓。

今年7月，有媒體公布相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)有300多個(gè)地級(jí)以上城市，已經(jīng)公布改革細(xì)則、已經(jīng)或正在征求意見(jiàn)的加起來(lái)只有210多個(gè)；滴滴、神州兩大平臺(tái)獲得經(jīng)營(yíng)許可的城市僅分別為22個(gè)、33個(gè)，全國(guó)獲得網(wǎng)約車(chē)駕駛員證的僅有約10萬(wàn)名司機(jī)，全國(guó)已經(jīng)獲得合法身份的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，還不及滴滴一家平臺(tái)高峰期司機(jī)總量的0．6％。

有專(zhuān)家表示，相對(duì)龐大的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，獲得合法身份的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)人數(shù)之少，既說(shuō)明網(wǎng)約車(chē)新政的高門(mén)檻“嚇走”了一批司機(jī)，也說(shuō)明相關(guān)審批出現(xiàn)了一些問(wèn)題。其中，最被詬病的就是一些城市網(wǎng)約車(chē)司機(jī)考試命題過(guò)難。

黃宗羲是哪個(gè)朝代的？蝙蝠是哪個(gè)國(guó)家的吉祥物？今年以來(lái)，有媒體不斷爆出一些地方網(wǎng)約車(chē)司機(jī)考試中的“奇葩”考題。據(jù)報(bào)道，深圳市網(wǎng)約車(chē)司機(jī)考題題庫(kù)共148頁(yè)，3600多個(gè)題目，從交通法規(guī)到人文地理、地名路線、車(chē)輛安全，再到英語(yǔ)、粵語(yǔ)、普通話、禮儀，被參加考試的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)吐槽“想開(kāi)網(wǎng)約車(chē)必須上知天文、下知地理”。而深圳首場(chǎng)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)考試通過(guò)率只有7％。

吳春耕在今年7月表示，針對(duì)這種情況，交通運(yùn)輸部及時(shí)制定相關(guān)的培訓(xùn)教材，積極指導(dǎo)地方采取有針對(duì)性的措施，來(lái)為地方和考生創(chuàng)造良好的備考環(huán)境，目前全國(guó)各地考試進(jìn)入正常軌道，考試通過(guò)率已達(dá)到65％。之后，9月8日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于改革出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試有關(guān)工作的通知》，簡(jiǎn)化考試內(nèi)容。

在一些城市，相關(guān)平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始逐步按照地方新政變更派單規(guī)則，但是對(duì)于戶(hù)籍、車(chē)型等限制，盡管一些城市交通部門(mén)開(kāi)始在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等人流密集區(qū)域查處異地車(chē)牌或非本地戶(hù)籍網(wǎng)約車(chē)，但在更多地方，尤其是在中小城市，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法并未跟上，使得大量網(wǎng)約車(chē)安全地行走在“灰色地帶”。

新政亟待再完善修正

“我們的政府是非常開(kāi)放的，中國(guó)政府在全世界第一個(gè)讓網(wǎng)約車(chē)合法化，這是非常了不起的一大步。”2017年6月，滴滴出行總裁柳青在大連夏季達(dá)沃斯的一場(chǎng)論壇上如是說(shuō)。同時(shí)，他又坦言：“但是同時(shí)面臨著，在網(wǎng)約車(chē)落地的時(shí)候，各地的執(zhí)行上肯定還是會(huì)有或左或右的落差。”

在對(duì)無(wú)證運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車(chē)方面，交通部等7部委網(wǎng)約車(chē)暫行辦法和其他眾多城市只規(guī)定了對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)罰款，而沒(méi)有更嚴(yán)厲的處罰辦法。而石家莊則規(guī)定，平臺(tái)公司考核不合格的，責(zé)令其限期整改，整改期間可暫停受理其新增車(chē)輛和駕駛員注冊(cè)等業(yè)務(wù)；對(duì)拒不整改或整改不達(dá)標(biāo)的，依法取消經(jīng)營(yíng)資格，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。“收回經(jīng)營(yíng)權(quán)”意味著吊銷(xiāo)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)可謂“一招斃命”。

要么相關(guān)規(guī)定更寬松更合理，要么更嚴(yán)格地執(zhí)法監(jiān)管，這已經(jīng)成為一些城市網(wǎng)約車(chē)新政施行過(guò)程中的兩難境地。

網(wǎng)約車(chē)新政的出臺(tái)，本是為了讓網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)有法可依、健康發(fā)展，其最終目的是給乘客提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為市民出行多一種選擇，讓出租車(chē)行業(yè)更規(guī)范、高效。可是，一些地方的網(wǎng)約車(chē)管理仍然沒(méi)法走出過(guò)去“一管就死、一放就亂”的魔咒。

在朱巍看來(lái)，目前的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，平臺(tái)堅(jiān)持這樣做，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和乘客也認(rèn)為這樣對(duì)，那么只能是市場(chǎng)需求和政府規(guī)定間出現(xiàn)偏差。但是，對(duì)于已經(jīng)生效的法律法規(guī)，參與者必須嚴(yán)格遵守，而產(chǎn)業(yè)又會(huì)尋找一些出路，這些出路就成為介于黑白之間的“灰色地帶”。“‘灰色地帶’的存在第一損害了政府的公信力，法律法規(guī)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。”朱巍說(shuō)，相關(guān)新政在暫行、試行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題要解決問(wèn)題，從而在長(zhǎng)期試行后走得更好。

有專(zhuān)家認(rèn)為，目前一些城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)在戶(hù)籍、車(chē)型等方面的限制值得商榷，對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)戶(hù)籍的限制涉嫌限制勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)，對(duì)排量的限制也與綠色環(huán)保出行相違背。“一些地方網(wǎng)約車(chē)規(guī)定出臺(tái)不光是保證出行安全和舒適，是不是有可能給舊的產(chǎn)業(yè)一個(gè)妥協(xié)的空間？”朱巍說(shuō)，目前網(wǎng)約車(chē)新政的很多內(nèi)容值得深思和修正。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去13年里，北上廣深四大一線城市出租車(chē)數(shù)量增幅極為有限，而人口規(guī)模及人均可支配收入增長(zhǎng)明顯，其中北京、上海2013年出租車(chē)數(shù)量?jī)H分別增加9％、4％，人口規(guī)模增加53％、49％，人均GDP分別增加289％、276％。

這說(shuō)明網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)體量巨大，未來(lái)發(fā)展仍然不可限量。但事實(shí)上卻是，網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施一年以來(lái)，綜合相關(guān)數(shù)據(jù)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)中只有神州和首汽的用戶(hù)量在持續(xù)增長(zhǎng)。

吳春耕表示，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步健全和完善相關(guān)配套的措施和政策，發(fā)揮社會(huì)信用體系的制衡監(jiān)管作用，制定對(duì)嚴(yán)重違法失信網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的實(shí)施聯(lián)合懲戒的備忘錄，建立行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，讓乘客在改革中擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（法制日?qǐng)?bào)）

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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