原標(biāo)題：未滿12周歲不得承租共享單車

我市出臺意見規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車 共享單車押金須開專戶存放并不得挪作他用

共享單車運營企業(yè)應(yīng)為承租人購買人身意外傷害險；承租人租用共享單車須年滿12周歲并且要實名注冊使用；企業(yè)需兼并、重組或終止運營服務(wù)時，應(yīng)制定方案對押金退還和車輛回收等內(nèi)容和方式進(jìn)行明確，并提前進(jìn)行社會公告……昨日，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的指導(dǎo)意見》。《意見》的出臺，將進(jìn)一步促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、維護(hù)承租人權(quán)益、推進(jìn)城市公共設(shè)施建設(shè)等起到積極推動作用。據(jù)悉，目前進(jìn)駐我市的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)共有4家、投放單車約20萬輛、注冊用戶約200萬人次、日均騎行約30萬人次。

概況

《意見》有3個方面的創(chuàng)新

市交通運輸委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》主要有以下3個方面的創(chuàng)新：一是提出了“市級統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)主責(zé)、承租人守法”原則，市級職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的具體監(jiān)管工作，運營企業(yè)承擔(dān)所投放車輛經(jīng)營與管理的主體責(zé)任。二是探索建立信用承諾制度。企業(yè)在我市開展租賃服務(wù)前就押金管理、車輛停放、投訴處理等事項做出信用承諾，自覺接受社會監(jiān)督，依法履行主體責(zé)任。三是建立全鏈條監(jiān)管體系。對企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，從市場進(jìn)入到退出，從車輛投放到停放，從用戶押金安全到信息安全，力爭形成部門監(jiān)管合力，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展。

現(xiàn)狀

我市已投放單車約20萬輛

記者了解到，從2017年3月份開始，ofo小黃車第一個進(jìn)入青島市場，隨后酷騎單車也進(jìn)入了青島市場。4月份，摩拜單車入駐青島，正式登陸青島后，已在青島陸續(xù)投放約3萬輛單車。酷騎單車相關(guān)人士在今年6月份接受采訪時表示，在青島有4．1萬輛單車投放。但是，目前隨著酷騎單車退押金難的問題出現(xiàn)后，事件不斷發(fā)酵，現(xiàn)在，青島街頭上酷騎單車已經(jīng)很少。同時國內(nèi)不少地方，都已經(jīng)出現(xiàn)共享單車用戶遭遇退押金難的問題，目前，公開已知的就有6家共享單車企業(yè)倒閉。

一邊是有人出現(xiàn)經(jīng)營難，一邊卻有人繼續(xù)盯著共享單車的“蛋糕”。就在12月初，一家名為“哈羅單車”的共享單車企業(yè)悄然進(jìn)駐青島，開始上線運營。由此，青島共享單車市場經(jīng)歷了由摩拜、ofo以及酷騎“三足鼎立”到摩拜與ofo兩大“巨頭”的對決，目前又形成了摩拜、ofo以及哈羅單車的“三國”格局。

記者從市交通運輸委獲悉，目前，進(jìn)駐我市的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)共有4家、投放單車約20萬輛、注冊用戶約200萬人次、日均騎行約30萬人次。

說法

規(guī)范經(jīng)營維護(hù)承租人權(quán)益

市交通運輸委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車作為一種綠色低碳出行方式，方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在解決城市出行“最后一公里”問題、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。但同時也衍生出一些新問題：一是車輛停放無序。其“隨借隨還”的服務(wù)模式，在方便市民的同時，部分用戶亂停亂放嚴(yán)重影響了市容市貌和交通秩序。二是存在資金安全風(fēng)險，用戶押金、預(yù)付金沉淀形成巨大“資金池”，存在被企業(yè)挪用的潛在金融風(fēng)險，部分企業(yè)存在押金退還流程復(fù)雜和退費難現(xiàn)象。三是企業(yè)線下服務(wù)能力普遍不足，存在秩序維護(hù)、車輛調(diào)度和管理手段缺失等問題。

《意見》的出臺將對規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、維護(hù)承租人權(quán)益、推進(jìn)城市公共設(shè)施建設(shè)等起到積極推動作用。同時有利于加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補充的城市綠色交通系統(tǒng)。此外，作為分享經(jīng)濟的典型業(yè)態(tài)，在一定程度上有利于提高社會資源利用率、緩解交通擁堵、減少空氣污染。

【關(guān)鍵詞】定性

不鼓勵發(fā)展共享電動自行車

《意見》提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，明確定性為營運性非機動車，其租賃服務(wù)屬于市場經(jīng)營行為。我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展規(guī)模實施總量調(diào)控，與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配，并保持動態(tài)平衡。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件、交通安全狀況等因素，不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

在具備條件區(qū)域，城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安等部門應(yīng)推進(jìn)自行車道建設(shè)，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性，保障自行車通行條件。城市管理部門應(yīng)研究制定停放區(qū)設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并在交通樞紐、商業(yè)辦公、教育衛(wèi)生、居住區(qū)等符合條件區(qū)域，結(jié)合地塊開發(fā)建設(shè)推進(jìn)自行車停放區(qū)設(shè)置。

【關(guān)鍵詞】責(zé)任

為承租人買人身意外傷害險

《意見》對企業(yè)的主體責(zé)任進(jìn)行明確。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)要在我市工商登記注冊，主動接受工商、交通運輸、城市管理等部門監(jiān)督管理。要自有或租用固定場地，以滿足車輛調(diào)度、停放和維護(hù)等需求。應(yīng)與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)及事故民事賠償方式。應(yīng)為承租人購買人身意外傷害保險，鼓勵購買第三者責(zé)任險，并積極協(xié)助承租人辦理保險理賠。要建立與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的線上線下管理機構(gòu)、服務(wù)人員和維保團(tuán)隊。

企業(yè)需兼并、重組或終止運營服務(wù)時，應(yīng)制定方案對押金退還和車輛回收等事項進(jìn)行明確，并按照承諾時限向社會提前公告。對不履行主體責(zé)任的企業(yè)，將按照有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)信用承諾依法處理，并納入企業(yè)征信管理系統(tǒng)，探索建立企業(yè)黑名單制。

【關(guān)鍵詞】押金

須開立專戶存放并不得挪用

針對共享單車押金退回問題，市民格外關(guān)注。 《意見》對風(fēng)險防控管控格外重視，特別是用戶資金安全監(jiān)管方面。鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)收取押金、預(yù)付金的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)自有資金嚴(yán)格隔離，在我市選擇單一銀行機構(gòu)分別開立押金專戶和預(yù)付金專戶進(jìn)行存放，并與銀行機構(gòu)簽訂專用賬戶資金使用監(jiān)管協(xié)議，專戶資金不得挪作他用，主動接受交通運輸和金融部門的監(jiān)管。向承租人收取的預(yù)付金，僅用于支付租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車所產(chǎn)生的租金。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并告知用戶押金、預(yù)付金退還制度和退還流程，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。企業(yè)及時提報押金、預(yù)付金存量報表。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)管

承租人須年滿12周歲并實名

《意見》明確提出，共享單車的承租人必須年滿12周歲并實名注冊和使用，遵守道路交通和城市管理等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及與企業(yè)簽訂的服務(wù)協(xié)議。對騎行過程中發(fā)生的交通事故，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

在車輛騎行停放監(jiān)管方面，企業(yè)應(yīng)實時更新車輛分布、車輛軌跡、使用頻率、電子圍欄等信息，按照要求的人車比配備運營維護(hù)專業(yè)人員，切實做好現(xiàn)場停放秩序管理和車輛運營調(diào)度。對經(jīng)核實確認(rèn)多次違規(guī)違約的承租人，企業(yè)要將其列入信息系統(tǒng)并限制使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。對亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運營服務(wù)能力嚴(yán)重不足、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的企業(yè)，將公開通報并限制其投放。鼓勵企業(yè)推進(jìn)電子圍欄等智能停車設(shè)施建設(shè)。企業(yè)所投放車輛應(yīng)符合國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足安全騎行要求，明確提示安全使用信息。企業(yè)應(yīng)建立車輛管理維保制度，保持車容車貌整潔，定期檢測車輛，及時退出并回收不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛。（記者 吳帥）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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