半島全媒體記者 劉笑笑

健全對重度殘疾、一戶多殘、老殘同戶等特殊困難殘疾人家庭的救助政策,將符合條件的成年重度殘疾人單獨納入最低生活保障范圍。完善殘疾人長期醫(yī)療護(hù)理保險制度,實施為殘疾人購買人身意外傷害保險政策,探索為殘疾人購買大病醫(yī)療社會商業(yè)保險補貼政策。1月15日,青島市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016～2020年)(以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布。《規(guī)劃》從構(gòu)建殘疾人網(wǎng)絡(luò)化社保體系、專業(yè)化康復(fù)服務(wù)體系、精準(zhǔn)化就業(yè)增收服務(wù)體系、多樣化教育服務(wù)新體系、多元化人文化社會助殘體系、人性化無障礙環(huán)境建管新體系等幾個方面,制定目標(biāo)和措施,到2020年,將率先實現(xiàn)殘疾人與全市人民同步建設(shè)更高水平更高質(zhì)量小康社會。

重磅解讀

社保

成年重度殘疾人單獨納入低保

《規(guī)劃》提出,青島市將加大殘疾人社會救助力度。符合條件的困難殘疾人家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善困難殘疾人專項生活補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼政策,實現(xiàn)補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。健全對重度殘疾、一戶多殘、老殘同戶等特殊困難殘疾人家庭的救助政策,將符合條件的成年重度殘疾人單獨納入最低生活保障范圍。殘疾人在經(jīng)過基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后仍有困難的,及時給予臨時救助。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程和城鄉(xiāng)困難殘疾人家庭無障礙改造工程。進(jìn)一步加強殘疾人托養(yǎng)工作,不斷提高托養(yǎng)保障和服務(wù)水平。重視對老年殘疾人的公益性、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù),公辦養(yǎng)老機構(gòu)要將符合條件的貧困和重度老年殘疾人作為重點對象予以特殊照顧。進(jìn)一步健全流浪、乞討殘疾人救助保障制度。

建立完善殘疾人保險補貼制度。全面實施困難和重度殘疾人參加居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險政府補貼政策,逐步提高政府代繳費標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實好年滿55周歲的重度殘疾人可提前申請領(lǐng)取居民基本養(yǎng)老保險待遇。完善重度殘疾人醫(yī)療保險支付制度,逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目范圍。完善殘疾人長期醫(yī)療護(hù)理保險制度,實施為殘疾人購買人身意外傷害保險政策,探索為殘疾人購買大病醫(yī)療社會商業(yè)保險補貼政策。

完善殘疾人福利制度。全面落實殘疾人的各項法定福利待遇。建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼政策。

康復(fù)

爭取中國康復(fù)大學(xué)落戶青島

《規(guī)劃》明確,將殘疾人康復(fù)納入全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復(fù)、輔助器具適配、肢體矯治與訓(xùn)練、精神殘疾人綜合性防治等重點項目。認(rèn)真落實重度精神殘疾人監(jiān)護(hù)人獎補政策,開展精神殘疾人強制醫(yī)療工作。積極開展殘疾人家庭康復(fù)簽約服務(wù)。

高標(biāo)準(zhǔn)完成市級殘疾人康復(fù)中心建設(shè),并探索建設(shè)市、區(qū)(市)殘疾人輔助器具服務(wù)中心。積極爭取中國康復(fù)大學(xué)落戶青島,培養(yǎng)更多優(yōu)秀的康復(fù)專業(yè)人才。開展殘疾人心理康復(fù)服務(wù)。建設(shè)市、區(qū)(市)級心理健康工作室,開展殘疾人心理健康干預(yù)服務(wù)。逐步建立殘疾人健康檔案和健康體查制度,開展殘疾人及其家屬、殘疾人工作者、殘疾人康復(fù)機構(gòu)從業(yè)人員心理健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立殘疾人心理咨詢服務(wù)熱線。

堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合,普及開展婚前、孕前、孕期體檢以及自閉癥流行病學(xué)調(diào)查和聾人基因篩查等工作,建立篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

就業(yè)

實施殘疾人專項招錄招聘

在構(gòu)建精準(zhǔn)化殘疾人就業(yè)增收服務(wù)體系上,依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。鼓勵扶持各類醫(yī)療機構(gòu)積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。加大超比例安置殘疾人就業(yè)獎勵力度,完善殘疾人就業(yè)崗位補助、保險補貼等扶持政策。實施殘疾人專項招錄招聘。

落實好集中安排殘疾人就業(yè)機構(gòu)稅收優(yōu)惠及政府采購優(yōu)先政策,探索建立福利企業(yè)崗位、保險補貼制度。完善盲人按摩機構(gòu)扶持獎勵政策,建設(shè)一批盲人按摩示范點。

完善殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策,符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人享受“普惠+特惠”的創(chuàng)業(yè)扶持政策。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人和安排殘疾人就業(yè)的個體工商戶,按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼,并在經(jīng)營場所租賃、小額貸款貼息等方面給予扶持。制定市級殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地或孵化園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),為符合條件的殘疾人提供優(yōu)惠孵化服務(wù)；各區(qū)(市)至少建設(shè)1處本級殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。實施殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”扶貧行動,培養(yǎng)一批農(nóng)村殘疾人電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。

教育

特教機構(gòu)增學(xué)前部或附設(shè)幼兒園

《規(guī)范》提出,全面推進(jìn)全納教育,構(gòu)建布局合理,醫(yī)教、康教結(jié)合,學(xué)段銜接,普職融通的特殊教育體系,健全特殊教育保障機制,鞏固殘疾人教育發(fā)展基礎(chǔ),提高殘疾人教育質(zhì)量。

到2020年,特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)增加學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。區(qū)(市)公辦幼兒園要創(chuàng)造條件開展殘疾兒童隨園保教工作。通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、兒童福利機構(gòu)(含未成年人救助保護(hù)機構(gòu))特教班就讀、送教上門等多種方式,做好教育安置。將確實不能到校就讀的義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年全部納入戶籍地普通學(xué)校或者特殊教育學(xué)校學(xué)籍管理,有效實施送教上門服務(wù)。建設(shè)康教結(jié)合的實驗學(xué)校和孤獨癥教育學(xué)校,在特殊教育學(xué)校開設(shè)孤獨癥兒童實驗班。

對接受殘疾學(xué)生和兒童的中等及中等以下教育機構(gòu),按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實好生均公用經(jīng)費。將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師培訓(xùn)規(guī)劃。鼓勵駐青師范類院校和其他高校、職業(yè)教育學(xué)校增設(shè)特殊教育專業(yè)。對殘疾學(xué)生實施從學(xué)前到高中階段的免費教育；逐步提高困難家庭殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭子女救助標(biāo)準(zhǔn)和接受高等教育殘疾學(xué)生的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

助殘

打造一批無障礙建設(shè)示范小區(qū)

建立能夠滿足殘疾人體育運動特殊需求的殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地。承辦第十屆全省殘疾人運動會。組織參加第十屆全國殘疾人運動會和第七屆全國特奧會。

加強對公共服務(wù)場所、道路、行人設(shè)施、交通樞紐、交通信息及標(biāo)識等無障礙設(shè)施建設(shè)和改造,開展無障礙環(huán)境區(qū)(市)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動,推進(jìn)居家無障礙、社區(qū)無障礙、行業(yè)無障礙、城鄉(xiāng)公共設(shè)施無障礙標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程,打造一批無障礙建設(shè)示范小區(qū)、示范道路、示范景區(qū)、示范公交線路。公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無障礙停車位,落實殘疾人免費停車待遇。制定實施殘疾人駕駛汽車培訓(xùn)激勵政策,積極發(fā)展無障礙網(wǎng)約車和出租車。支持殘疾人使用輔助犬、導(dǎo)盲犬。

推廣公共服務(wù)場所、公共交通工具等使用文字、電子字幕和語音提示。大力推進(jìn)電信、電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙化。市和區(qū)(市)的主要電視頻道要開辦手語新聞節(jié)目。

結(jié)合老舊小區(qū)整治工作逐步實施居民樓無障礙設(shè)施改造,積極開展殘疾人家庭無障礙改造。

著力推進(jìn)智能化殘疾人證的試點、推廣和使用,逐步實現(xiàn)一證多用,進(jìn)一步提升殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)水平。全面落實各級福利彩票公益金本級使用部分的一定比例用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)定,加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理。

維權(quán)

各區(qū)至少設(shè)1處殘疾人維權(quán)法庭

《規(guī)范》強調(diào),加快制定康復(fù)醫(yī)療、教育就業(yè)、扶貧保障、公共服務(wù)等殘疾人權(quán)益保障和優(yōu)惠扶助政策,進(jìn)一步完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)和政策體系。逐步建立保障殘疾人權(quán)益的協(xié)商機制,社會建設(shè)和民生等領(lǐng)域立法過程應(yīng)聽取殘疾人和殘疾人組織意見。

健全殘疾人“維權(quán)合議庭”工作機制,各區(qū)(市)至少設(shè)立1處殘疾人維權(quán)法庭。完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機制,發(fā)揮“12345”(12385)熱線作用,解決殘疾人反映的熱點難點問題,提升殘疾人信訪辦理能力。

建立對區(qū)(市)基層殘疾人組織建設(shè)和考核激勵機制,街道(鎮(zhèn))殘聯(lián)配備專職理事長,將符合條件的街道(鎮(zhèn))殘疾人專職干事,通過政府購買服務(wù)、企業(yè)派遣等方式,保障其工資、福利、社會保險待遇；在城市社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心配足配強殘疾人聯(lián)絡(luò)員,并給予適當(dāng)補貼。

探索建立法人治理模式,增強專門協(xié)會活力。積極推薦參政議政能力較強的優(yōu)秀殘疾人代表參選人大代表和政協(xié)委員。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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