淄博新聞網訊 (記者趙瑞雪)放寬辦學準入條件，支持和規范社會力量興辦教育；整合利用閑置資源發展養老服務，將城鎮中閑置的廠房、醫院、培訓中心、辦公用房等經過相關程序，整合改造成養老服務設施；鼓勵利用工業區搬遷改造騰退土地，發展文化創意和設計服務產業近日，市政府網站發布關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見，我市釋放政策紅利，充分挖掘社會領域投資潛力，培育經濟發展新動能，更好滿足多層次多樣化需求，加快老工業城市轉型發展、全面振興、走在前列。

行業準入條件放寬

鼓勵民間資本進入社會領域。凡法律法規未明令禁入的社會投資領域，都要向社會力量全面開放。鼓勵和支持企事業單位、社會團體、慈善機構、保險機構以及其他社會組織和個人舉辦醫療機構。鼓勵社會力量進入養老服務業，發展居家和社區養老服務，投資建設中高端養老服務機構和社區養老設施；鼓勵社會投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運營養老服務機構；鼓勵專業化服務組織在其登記管理機關管轄范圍內規模化承接、連鎖化運營居家養老服務設施，著力解決養老機構融資難等問題。制定實施加快民辦教育發展的意見，放寬辦學準入條件，支持和規范社會力量興辦教育，允許民辦學校舉辦者依法自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。

優化健全行政審批運行機制。持續推進“放管服”改革，推進“一窗受理”，實行“一件事”并聯審批。圍繞政務服務“零跑腿”改革目標，依托“互聯網+政務”，積極推進網上申報和全程網辦。

完善醫療機構管理制度。加快建立市級電子化注冊平臺，逐步實現與國家、省系統的互聯互通。全面取消基本醫療保險定點醫療機構資格審查和基本醫療保險定點零售藥店資格審查，完善基本醫療保險定點醫藥機構協議管理。

整合利用閑置資源發展養老服務。充分挖掘閑置社會資源，積極引導社會力量參與，將城鎮中閑置的廠房、醫院、培訓中心、辦公用房等經過相關程序，整合改造成養老服務設施。

推動文化文物創新開發和利用。鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創意產品開發。推動全市各級博物館、圖書館、藝術館、非遺中心等文化文物單位開展文創產品開發。

規范體育賽事舉辦。推進體育競賽改革，調動社會組織和企業參與青少年體育競賽的積極性，激發市場活力。

深化職稱制度改革。凡在我市醫療、教育、文化等領域的企業、社會中介組織從事專業技術工作，與用人單位確定人員勞動(聘用)關系的專業技術人才，均可按規定的標準條件申報評審相應的職稱，與公立機構專業技術人才享有平等待遇。

鼓勵融合創新發展

積極推進社會領域產業創新發展。依托資源條件和產業優勢，積極創建社會領域相關產業創新發展試驗區，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。加快淄博新區醫療高地建設，積極打造區域醫療中心。推進新區教育改革創新，吸引國內外名?；蚪逃瘓F到新區投資，舉辦優質特色民辦學校。

規范引導社會領域產業融合發展。積極鼓勵各類投資投入社會領域相關產業，推動產業間合作，促進產業融合、全產業鏈發展。大力實施“旅游+”戰略，積極推動旅游與文化、教育、體育、中醫藥、交通等相關行業融合發展，豐富旅游產品供應，延長旅游產業鏈條。

發展中醫藥健康養生服務。深入實施基層中醫藥服務能力提升工程，健全完善中醫藥服務網絡。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構和運動康復機構，激發中醫養生保健服務社會活力。

推進“互聯網+”益民服務。積極實施“健康淄博”建設，加快發展“智慧醫療”和“互聯網+醫聯體”。深入開展國家文化消費城市試點工作，發展壯大淄博文化消費信息服務等平臺，拉動城鄉居民文化消費，帶動旅游、住宿、餐飲、交通、電子商務等相關領域消費。

鼓勵支持社會領域制造產業發展。依托市域內優勢骨干醫藥醫療器械企業，重點發展壯大制藥及保健品、醫療器械及康復輔助器具、藥用包裝材料及藥用輔料三大產業集群。大力發展體育健身裝備，培育健身器材特色產業集群。

投融資渠道再擴大

拓寬企業融資渠道。鼓勵有條件的社會領域企業按照國家制定的醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業專項債券發行指引，發行企業債券。引導社會資本以政府和社會資本合作(PPP)模式參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營。

發揮政府資金、產業投資基金作用。充分發揮市級服務業發展引導資金、文化名城建設專項資金、文化旅游產業融合發展專項資金等政府資金的帶動作用和戰略性新興產業發展引導基金、文化旅游發展政府引導基金等政府基金的引導作用，吸引更多社會資金投資有關產業領域。

創新開發社會領域金融產品。積極推進銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，創新開發適合社會領域企業發展的金融產品，合理確定貸款方式、貸款周期和貸款利率，有效滿足醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業發展對信貸資金的合理需求。

完善商業銀行押品管理。落實中國銀監會商業銀行押品管理指引，進一步完善商業銀行押品管理體系，明晰押品分類、押品估值、抵質押率設定等重點環節的風險管理，規范押品調查評估、抵質押設立、存續期管理、押品返還處置等業務流程。有效防范和化解信用風險。

加強社會領域企業知識產權融資服務。推動落實社會領域中小企業融資擔保、貸款損失風險補償政策，引導銀行業金融機構積極辦理商標權、專利權、版權等知識產權質押貸款，加強與股權投資基金合作，不斷加大對社會領域中小企業的金融支持力度。

支持社會領域企業用財產權利質押融資。充分利用省區域資本市場股權質押融資增信引導基金，積極為社會領域掛牌托管企業申請股權質押貸款提供增信服務。

完善社會領域綜合服務平臺。鼓勵搭建社會領域相關產業融資、擔保、信息綜合服務平臺，完善金融中介服務體系，利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。

有效利用多層次資本市場。支持社會領域企業積極引入天使基金、股權基金等戰略投資，深入對接資本市場。持續加大擬上市公司培育力度，積極支持符合條件的社會領域企業借助境內主板、中小企業板、創業板上市融資。

土地稅費更優惠

保障社會領域項目用地。把醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃，在安排新增用地指標時市及區縣適當向上述社會領域項目傾斜，有序適度擴大用地供給。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、工礦廢棄地復墾利用指標，優先支持醫療、養老、教育、文化、體育等設施建設。

鼓勵社會領域供地方式多樣化。醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持區縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。

依法確定合理的社會領域用地出讓價格。市、區縣政府應依據當地土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的出讓底價。

積極整合閑置社會資源優先用于社會領域。鼓勵利用工業區搬遷改造騰退土地，發展文化創意和設計服務產業。企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所的，在符合國家土壤監測標準的基礎上，可實行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

落實社會領域稅收優惠政策。加大監督檢查力度，落實非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水電氣熱與工業同價政策，落實大眾健身休閑企業用水電氣熱價格不高于一般工業標準政策，落實社會領域各項收費優惠政策。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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