煙臺長島(資料圖）

作為渤海咽喉、京津門戶、海防要塞，長島將迎來新的發展機遇。近日，山東省發改委發布了《長島海洋生態文明綜合試 驗區建設實施規劃》，到 2035 年，這里將建成國際一流的海洋生態文明島，成為國際海島保護發展的典范，建成“山青、海 藍、林茂、岸美、灘凈、城靚”的生態海島。據悉，綜合試驗區將開展生態GDP考核試點。

長島151島嶼將逐步減少有居民島數量

綜合試驗區的規劃范圍為長島151個島嶼和所屬海域，島陸面積56.8平方公里，海域面積3541平方公里，海岸線長187.8公 里。

綜合試驗區的的試驗方向是建設藍色生態之島、休閑宜居之島、軍民融合之島。加快生態經濟、生態文化、生態制度建設 ，維護黃渤海生態平衡與生態安全，成為全國海洋生態文明建設和 持續發展的范例，打造“碧海青山”國家品牌。挖掘“百年 漁俗、千年媽祖、萬年史前和億年地質文化”文化內涵，創建省級、國家級旅游度假區、5A 級旅游景區，建設成為富有魅力的 海島休閑度假目的地，打造“海上仙島”度假勝地。

按照規劃，將停止一般性加工項目進島落戶，禁止新上各類工業項目。依據主體功能區定位和海洋主體功能區規劃，實行 差異化人口發展政策，嚴控人口增量，優化人口布局，逐步減少有居民島數量。深入實施軍民融合發展戰略，海島群眾與海防 官兵生活條件同步改善。

生態涵養區限制外來人口進島落戶

空間布局上，將推動形成生態涵養、休閑度假、運動觀光三大功能區。生態涵養區重點包括砣磯島、大欽島、小欽島、北 隍 城島、南隍城島及附近海域，島嶼總面積 19 平方公里，海域面積 1808 平方公里。具體看，將嚴格劃定生態保護紅線，限 制外來人口進島落戶，支持自然減員，探討實施生態移民，鼓勵北五島居民到南長山島、北長山島居住、生活和就業，逐步減 少駐島人口數量，恢復海島的原始地貌、植被覆蓋。

休閑度假區重點包括南長山島、北長山島、廟島、小黑山島、大黑山島及附近海域，島嶼面積 16.3 平方公里， 12 海域 面積 533 平方公里。據規劃，將控制廟島、小黑山島、大黑山島現有人口規模。提升媽祖文化影響力， 將廟島打造成北方媽 祖文化的交流中心。科學確定旅游承載量，建立進島游客預警機制，嚴格控制島外車輛進島。

運動觀光區則重點包括南五島和北五島之間的無居民島嶼及周邊海域，島嶼面積 2.8 平方公里，海域面積 462.5 平方公 里。計劃打造“海上石林、海鳥天堂、海豹樂園”長島旅游品牌和國家級海洋運動基地。

基礎設施方面，將加快長島港陸島交通碼頭工程建設，新建改建16個客運、客滾泊位，配套新建現代化綜合客運樞紐，協 調推進陸島交通碼頭建設。支持省際海上交通航線開發，先期開通長島—旅順航線。擴大國省道覆蓋范圍，南長山島城區外圍 道路全部按國省道道路補助標準進行建設。推進通用機場建設，建設環渤海水上低空飛行基地，積極爭取開通環渤海水上飛機 航線，提高島際交通配套能力。實行車輛“雙控”，島外機動車輛禁止進島，島內機動車輛以2017年保有量為峰值只減不增， 同時鼓勵更換新能源汽車。

設立綜合試驗區管委會，賦予市級經濟管理權限

目標的實現，必須有強力保障，規劃給出了一系列“紅包”。體制機制創新方面，充分借鑒國內外海島保護發展經驗和國 家公園管理體制，統籌推進相關行政區劃調整。設立長島海洋生態文明綜合試驗區黨工委、管委會，賦予市級經濟管理權限。 推行“大部門制”和扁平化管理。開展生態GDP考核試點，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制。

此外將加大基本財力保障轉移支付，省級重點生態功能區轉移支付向長島傾斜，每年不低于1億元，并建立穩定增長機制， 支持長島生態建設與保護。2018-2020年，省級每年安排長島地方政府債券額度2億元，由省財政給予貼息補助。對長島義務教 育、居民養老、醫療衛生等基本民生支出缺口，省市補助比例由80%提高至100%。煙臺市統籌解決長島企業職工基本養老保險和 居民基本醫療保險基金缺口部分。

融資方面，支持長島組建休閑度假島建設投資公司，由煙臺市牽頭設立海洋生態保護和持續發展基金，重大基礎設施、生 態保育等項目，優先納入PPP項目庫。支持外資參與交通、供水、供暖等基礎設施建設。

綜合實驗區向人才伸出橄欖枝，放寬人才招引通道，如從2018年起，將長島列入省地方重點高校招收農村和貧困地區學生 專項計劃實施區域，積極爭取教育部將長島列入重點高校招收農村和貧困地區學生高校專項計劃實施區域。依托山東省免費醫 學生、師范生教育項目，增加面向長島就業的招生計劃。提高駐島人員待遇。鼓勵用人單位按照有關規定，對急需緊缺的高層 次專業人才實行協議工資制、項目工資制和年薪制。

另外，規劃明確加大干部交流，從省市部門、高校和科研院所選派政治素質過硬、業務熟練的干部和高層次人才到長島脫 產掛職，掛職期限為1-2年。鼓勵支持科技特派員到長島創新創業，開展漁業技術成果轉化、技術培訓和指導服務。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 馬云云

[責任編輯：楊凡、王懷森]

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