煙臺長島(資料圖）

作為渤海咽喉、京津門戶、海防要塞，長島將迎來新的發(fā)展機遇。近日，山東省發(fā)改委發(fā)布了《長島海洋生態(tài)文明綜合試 驗區(qū)建設(shè)實施規(guī)劃》，到 2035 年，這里將建成國際一流的海洋生態(tài)文明島，成為國際海島保護發(fā)展的典范，建成“山青、海 藍、林茂、岸美、灘凈、城靚”的生態(tài)海島。據(jù)悉，綜合試驗區(qū)將開展生態(tài)GDP考核試點。

長島151島嶼將逐步減少有居民島數(shù)量

綜合試驗區(qū)的規(guī)劃范圍為長島151個島嶼和所屬海域，島陸面積56.8平方公里，海域面積3541平方公里，海岸線長187.8公 里。

綜合試驗區(qū)的的試驗方向是建設(shè)藍色生態(tài)之島、休閑宜居之島、軍民融合之島。加快生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)制度建設(shè) ，維護黃渤海生態(tài)平衡與生態(tài)安全，成為全國海洋生態(tài)文明建設(shè)和 持續(xù)發(fā)展的范例，打造“碧海青山”國家品牌。挖掘“百年 漁俗、千年媽祖、萬年史前和億年地質(zhì)文化”文化內(nèi)涵，創(chuàng)建省級、國家級旅游度假區(qū)、5A 級旅游景區(qū)，建設(shè)成為富有魅力的 海島休閑度假目的地，打造“海上仙島”度假勝地。

按照規(guī)劃，將停止一般性加工項目進島落戶，禁止新上各類工業(yè)項目。依據(jù)主體功能區(qū)定位和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，實行 差異化人口發(fā)展政策，嚴控人口增量，優(yōu)化人口布局，逐步減少有居民島數(shù)量。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，海島群眾與海防 官兵生活條件同步改善。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)限制外來人口進島落戶

空間布局上，將推動形成生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運動觀光三大功能區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點包括砣磯島、大欽島、小欽島、北 隍 城島、南隍城島及附近海域，島嶼總面積 19 平方公里，海域面積 1808 平方公里。具體看，將嚴格劃定生態(tài)保護紅線，限 制外來人口進島落戶，支持自然減員，探討實施生態(tài)移民，鼓勵北五島居民到南長山島、北長山島居住、生活和就業(yè)，逐步減 少駐島人口數(shù)量，恢復(fù)海島的原始地貌、植被覆蓋。

休閑度假區(qū)重點包括南長山島、北長山島、廟島、小黑山島、大黑山島及附近海域，島嶼面積 16.3 平方公里， 12 海域 面積 533 平方公里。據(jù)規(guī)劃，將控制廟島、小黑山島、大黑山島現(xiàn)有人口規(guī)模。提升媽祖文化影響力， 將廟島打造成北方媽 祖文化的交流中心。科學(xué)確定旅游承載量，建立進島游客預(yù)警機制，嚴格控制島外車輛進島。

運動觀光區(qū)則重點包括南五島和北五島之間的無居民島嶼及周邊海域，島嶼面積 2.8 平方公里，海域面積 462.5 平方公 里。計劃打造“海上石林、海鳥天堂、海豹樂園”長島旅游品牌和國家級海洋運動基地。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，將加快長島港陸島交通碼頭工程建設(shè)，新建改建16個客運、客滾泊位，配套新建現(xiàn)代化綜合客運樞紐，協(xié) 調(diào)推進陸島交通碼頭建設(shè)。支持省際海上交通航線開發(fā)，先期開通長島—旅順航線。擴大國省道覆蓋范圍，南長山島城區(qū)外圍 道路全部按國省道道路補助標準進行建設(shè)。推進通用機場建設(shè)，建設(shè)環(huán)渤海水上低空飛行基地，積極爭取開通環(huán)渤海水上飛機 航線，提高島際交通配套能力。實行車輛“雙控”，島外機動車輛禁止進島，島內(nèi)機動車輛以2017年保有量為峰值只減不增， 同時鼓勵更換新能源汽車。

設(shè)立綜合試驗區(qū)管委會，賦予市級經(jīng)濟管理權(quán)限

目標的實現(xiàn)，必須有強力保障，規(guī)劃給出了一系列“紅包”。體制機制創(chuàng)新方面，充分借鑒國內(nèi)外海島保護發(fā)展經(jīng)驗和國 家公園管理體制，統(tǒng)籌推進相關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整。設(shè)立長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)黨工委、管委會，賦予市級經(jīng)濟管理權(quán)限。 推行“大部門制”和扁平化管理。開展生態(tài)GDP考核試點，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

此外將加大基本財力保障轉(zhuǎn)移支付，省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付向長島傾斜，每年不低于1億元，并建立穩(wěn)定增長機制， 支持長島生態(tài)建設(shè)與保護。2018-2020年，省級每年安排長島地方政府債券額度2億元，由省財政給予貼息補助。對長島義務(wù)教 育、居民養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生支出缺口，省市補助比例由80%提高至100%。煙臺市統(tǒng)籌解決長島企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和 居民基本醫(yī)療保險基金缺口部分。

融資方面，支持長島組建休閑度假島建設(shè)投資公司，由煙臺市牽頭設(shè)立海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展基金，重大基礎(chǔ)設(shè)施、生 態(tài)保育等項目，優(yōu)先納入PPP項目庫。支持外資參與交通、供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

綜合實驗區(qū)向人才伸出橄欖枝，放寬人才招引通道，如從2018年起，將長島列入省地方重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生 專項計劃實施區(qū)域，積極爭取教育部將長島列入重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生高校專項計劃實施區(qū)域。依托山東省免費醫(yī) 學(xué)生、師范生教育項目，增加面向長島就業(yè)的招生計劃。提高駐島人員待遇。鼓勵用人單位按照有關(guān)規(guī)定，對急需緊缺的高層 次專業(yè)人才實行協(xié)議工資制、項目工資制和年薪制。

另外，規(guī)劃明確加大干部交流，從省市部門、高校和科研院所選派政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)熟練的干部和高層次人才到長島脫 產(chǎn)掛職，掛職期限為1-2年。鼓勵支持科技特派員到長島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展?jié)O業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 馬云云

[責(zé)任編輯：楊凡、王懷森]

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