生產性服務業：向價值鏈高端挺進

生活性服務業：轉型精細化高品質

——《青島市開展服務業綜合改革試點實施方案》解讀

提高服務業發展質量和水平，是保障和改善民生的重要手段，是建設現代化經濟體系的重要支撐，對新舊動能轉換、穩增長和穩就業的貢獻顯得日益重要。市政府辦公廳近日印發的《青島市開展服務業綜合改革試點實施方案》提出，青島將圍繞建設國家重要的區域服務業中心目標，聚焦制約服務業發展的難點問題，破除體制機制障礙，完善政策環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向精細化高品質轉變，增加新服務、新供給，培育新增長點、形成新動能，探索形成可復制、可推廣的經驗和模式，為全國轉變經濟發展方式、推動供給側結構性改革提供示范。

根據實施方案，青島將重點推進五大領域改革，實施33項任務。細讀這“33條新政”，可以清晰地勾勒出青島服務業綜合改革試點的藍圖。

提升金融貿易功能

推進財富管理和貿易便利化改革，提升區域服務業中心金融貿易功能。

重點實施8項任務，包括深化財富管理金融綜合改革試點，建設資本市場綜合服務基地，申請第三批財富管理創新試點政策，培育財富產品專業市場；爭取設立民營銀行，獲批設立新的金融租賃公司和財務公司，積極推動法人證券、期貨和公募基金機構的申請設立，引進專業化財富管理機構；落實創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策；爭取開展投貸聯動試點，積極推動保險創新試點，爭取引進設立法人壽險公司、外資法人保險公司；復制推廣自由貿易試驗區相關政策，積極創造條件爭取建設自由貿易港，爭取國家服務貿易創新發展試點，進入國家服務外包示范城市先進行列；建設跨境電子商務綜合試驗區，推進青島前灣保稅港區開展跨境電商網購保稅模式運作，支持嶗山區發展產貿融合的跨境電商B2B貿易模式，爭取即墨國際商貿城列為國家市場采購貿易方式試點；深入推進青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點；爭取服務業擴大開放綜合試點，探索取消或放寬科技服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫療等領域對境外投資者的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制。

提升門戶樞紐功能

推進多港聯動體制機制創新，提升區域服務業中心門戶樞紐功能。

重點實施7項任務，包括爭取建設我國北方重要的國際航運中心，開展海運集裝箱國際中轉集拼業務、國際海運快件業務；爭取推行國際船舶登記制度，放寬登記船舶所屬法人注冊資本中的外資比例限制，爭取外資經營國際船舶管理業務的許可權下放我市，鼓勵中資外籍國際航運船舶轉為中國籍，允許外商獨資設立國際船舶管理企業；開展航運服務制度創新，探索在國際船舶代理、外輪理貨等領域進一步擴大開放，爭取青島海關特殊監管區域內外資船舶管理企業獲得船員外派資質；爭取開展海關特殊監管區外船舶保稅維修業務試點，允許具有相應資質的企業開展保稅油跨關區直供業務；深化國家多式聯運工程試點，申建多式聯運 (膠州)國檢試驗區，推進青島國際陸港與青島港共建口岸型內陸港區；推進膠東臨空經濟示范區建設，爭取規劃建設綜合保稅區，開展保稅維修、航空融資租賃試點推進總部集聚與商務服務市場化改革，提升區域服務業中心運籌決策功能；推進中國快遞示范城市建設，依法簡化快遞企業登記備案手續，在跨境電商中轉樞紐建設、冷鏈快遞城鄉一體化等方面開展先行先試。

提升運籌決策功能

推進總部集聚與商務服務市場化改革，提升區域服務業中心運籌決策功能。

重點實施4項任務，包括建設東北亞國際商事爭端解決中心，探索在世界范圍內選聘知名法律和經貿專家擔任仲裁員；推進建設國家檢驗檢測認證公共服務平臺；實施駐青高校大學生在青就業創業計劃、留學回國人員創業計劃，完善高層次人才服務綠色通道制度，爭取推行外國人來華工作許可制度；推進人才改革試驗區、高端商務人才發展區、青島國際院士港、院士智谷、智庫集群、國際人力資源服務產業園建設，完善人才服務中心功能。

提升創新創意功能

推動科技文化體制改革，提升區域服務業中心創新創意功能。重點實施9項任務，包括深化科技計劃項目管理，健全技術創新市場導向機制，擴大項目承擔單位自主權，試點下放科技項目立項權和資金分配權；推進科研院所管辦分離和法人治理結構改革，建立有利于創新發展的容錯免責機制推進個性化品質化服務供給，提升區域服務業中心消費時尚功能；推進科技成果集成熟化，促進科技成果本地轉化，建設國家科技成果轉移轉化示范區；創建國家知識產權強市，爭取開展重點產業專利導航試點，建設國家知識產權服務業集聚發展試驗區；建設浪潮云計算大數據研發中心、青島區塊鏈灣、青島大數據交易中心，爭創國家大數據綜合試驗區；支持優勢企業爭創國家級工業設計中心、國家級工業互聯網云平臺創新中心；建設國際通信業務出入口局；爭取建設全球影視文化中心，創建國家影視文化消費先行體驗區和國家數字出版產業基地；爭取放開國際影視企業、國際明星合作限制，爭取設立影視審批綠色通道和國際影視設備進口、國際影片首發免稅政策。

提升消費時尚功能

推進個性化品質化服務供給，提升區域服務業中心消費時尚功能。重點實施5項任務，包括爭取建設國際消費中心城市，探索建立擴進口與促消費相結合的政策機制，深入推進內外貿融合發展，資本品進口與消費品進口并重發展；建設國家旅游業改革創新先行區、國家全域旅游示范區，加快旅游資源整合與創新發展；建設國家郵輪旅游發展實驗區，對從國際郵輪入境的部分國家外國人爭取實行144小時過境免簽政策；深化國家醫養結合試點，爭取境外資本在醫養結合示范區合資合作創辦醫療機構，支持養老機構開辦醫療康復護理機構；鼓勵社會力量、外資興辦養老服務機構，給予與公辦養老服務機構同等扶持政策。

記者從市發改委獲悉，近年來，我市服務業發展提質增效，實現較快發展。2017年，我市服務業實現增加值6110.1億元，占GDP的比重連續13年穩步提升，已達到55.4%。

今年一季度，服務業增加值1633.66億元，增長8.9%。據悉，2017年，我市服務業增加值比上年增長8.4%，分別高于GDP和二產增速0.9和1.6個百分點，服務業拉動全市GDP增長6.3個百分點，高于第二產業2.4個百分點。作為衡量產業結構優化升級的重要指標，我市服務業增加值占GDP的比重連續13年穩步提升，2017年底已達到55.4%，分別比全國、全省高3.8和7.4個百分點。（青島日報/青島觀/青報網 記者 沈俊霖）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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