生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：向價值鏈高端挺進

生活性服務(wù)業(yè)：轉(zhuǎn)型精細(xì)化高品質(zhì)

——《青島市開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點實施方案》解讀

提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，是保障和改善民生的重要手段，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐，對新舊動能轉(zhuǎn)換、穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)的貢獻顯得日益重要。市政府辦公廳近日印發(fā)的《青島市開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點實施方案》提出，青島將圍繞建設(shè)國家重要的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心目標(biāo)，聚焦制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的難點問題，破除體制機制障礙，完善政策環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，增加新服務(wù)、新供給，培育新增長點、形成新動能，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，為全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供示范。

根據(jù)實施方案，青島將重點推進五大領(lǐng)域改革，實施33項任務(wù)。細(xì)讀這“33條新政”，可以清晰地勾勒出青島服務(wù)業(yè)綜合改革試點的藍(lán)圖。

提升金融貿(mào)易功能

推進財富管理和貿(mào)易便利化改革，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心金融貿(mào)易功能。

重點實施8項任務(wù)，包括深化財富管理金融綜合改革試點，建設(shè)資本市場綜合服務(wù)基地，申請第三批財富管理創(chuàng)新試點政策，培育財富產(chǎn)品專業(yè)市場；爭取設(shè)立民營銀行，獲批設(shè)立新的金融租賃公司和財務(wù)公司，積極推動法人證券、期貨和公募基金機構(gòu)的申請設(shè)立，引進專業(yè)化財富管理機構(gòu)；落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收試點政策；爭取開展投貸聯(lián)動試點，積極推動保險創(chuàng)新試點，爭取引進設(shè)立法人壽險公司、外資法人保險公司；復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)政策，積極創(chuàng)造條件爭取建設(shè)自由貿(mào)易港，爭取國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，進入國家服務(wù)外包示范城市先進行列；建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推進青島前灣保稅港區(qū)開展跨境電商網(wǎng)購保稅模式運作，支持嶗山區(qū)發(fā)展產(chǎn)貿(mào)融合的跨境電商B2B貿(mào)易模式，爭取即墨國際商貿(mào)城列為國家市場采購貿(mào)易方式試點；深入推進青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點；爭取服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，探索取消或放寬科技服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)惩馔顿Y者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制。

提升門戶樞紐功能

推進多港聯(lián)動體制機制創(chuàng)新，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心門戶樞紐功能。

重點實施7項任務(wù)，包括爭取建設(shè)我國北方重要的國際航運中心，開展海運集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)、國際海運快件業(yè)務(wù)；爭取推行國際船舶登記制度，放寬登記船舶所屬法人注冊資本中的外資比例限制，爭取外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)下放我市，鼓勵中資外籍國際航運船舶轉(zhuǎn)為中國籍，允許外商獨資設(shè)立國際船舶管理企業(yè)；開展航運服務(wù)制度創(chuàng)新，探索在國際船舶代理、外輪理貨等領(lǐng)域進一步擴大開放，爭取青島海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)外資船舶管理企業(yè)獲得船員外派資質(zhì)；爭取開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外船舶保稅維修業(yè)務(wù)試點，允許具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)開展保稅油跨關(guān)區(qū)直供業(yè)務(wù)；深化國家多式聯(lián)運工程試點，申建多式聯(lián)運 (膠州)國檢試驗區(qū)，推進青島國際陸港與青島港共建口岸型內(nèi)陸港區(qū)；推進膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，爭取規(guī)劃建設(shè)綜合保稅區(qū)，開展保稅維修、航空融資租賃試點推進總部集聚與商務(wù)服務(wù)市場化改革，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心運籌決策功能；推進中國快遞示范城市建設(shè)，依法簡化快遞企業(yè)登記備案手續(xù)，在跨境電商中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)、冷鏈快遞城鄉(xiāng)一體化等方面開展先行先試。

提升運籌決策功能

推進總部集聚與商務(wù)服務(wù)市場化改革，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心運籌決策功能。

重點實施4項任務(wù)，包括建設(shè)東北亞國際商事爭端解決中心，探索在世界范圍內(nèi)選聘知名法律和經(jīng)貿(mào)專家擔(dān)任仲裁員；推進建設(shè)國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺；實施駐青高校大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)計劃，完善高層次人才服務(wù)綠色通道制度，爭取推行外國人來華工作許可制度；推進人才改革試驗區(qū)、高端商務(wù)人才發(fā)展區(qū)、青島國際院士港、院士智谷、智庫集群、國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善人才服務(wù)中心功能。

提升創(chuàng)新創(chuàng)意功能

推動科技文化體制改革，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心創(chuàng)新創(chuàng)意功能。重點實施9項任務(wù)，包括深化科技計劃項目管理，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，擴大項目承擔(dān)單位自主權(quán)，試點下放科技項目立項權(quán)和資金分配權(quán)；推進科研院所管辦分離和法人治理結(jié)構(gòu)改革，建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的容錯免責(zé)機制推進個性化品質(zhì)化服務(wù)供給，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心消費時尚功能；推進科技成果集成熟化，促進科技成果本地轉(zhuǎn)化，建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)；創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強市，爭取開展重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)；建設(shè)浪潮云計算大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、青島區(qū)塊鏈灣、青島大數(shù)據(jù)交易中心，爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)；支持優(yōu)勢企業(yè)爭創(chuàng)國家級工業(yè)設(shè)計中心、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺創(chuàng)新中心；建設(shè)國際通信業(yè)務(wù)出入口局；爭取建設(shè)全球影視文化中心，創(chuàng)建國家影視文化消費先行體驗區(qū)和國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地；爭取放開國際影視企業(yè)、國際明星合作限制，爭取設(shè)立影視審批綠色通道和國際影視設(shè)備進口、國際影片首發(fā)免稅政策。

提升消費時尚功能

推進個性化品質(zhì)化服務(wù)供給，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心消費時尚功能。重點實施5項任務(wù)，包括爭取建設(shè)國際消費中心城市，探索建立擴進口與促消費相結(jié)合的政策機制，深入推進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，資本品進口與消費品進口并重發(fā)展；建設(shè)國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，加快旅游資源整合與創(chuàng)新發(fā)展；建設(shè)國家郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，對從國際郵輪入境的部分國家外國人爭取實行144小時過境免簽政策；深化國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，爭取境外資本在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)合資合作創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦醫(yī)療康復(fù)護理機構(gòu)；鼓勵社會力量、外資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，給予與公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)同等扶持政策。

記者從市發(fā)改委獲悉，近年來，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，實現(xiàn)較快發(fā)展。2017年，我市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值6110.1億元，占GDP的比重連續(xù)13年穩(wěn)步提升，已達(dá)到55.4%。

今年一季度，服務(wù)業(yè)增加值1633.66億元，增長8.9%。據(jù)悉，2017年，我市服務(wù)業(yè)增加值比上年增長8.4%，分別高于GDP和二產(chǎn)增速0.9和1.6個百分點，服務(wù)業(yè)拉動全市GDP增長6.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)2.4個百分點。作為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要指標(biāo)，我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重連續(xù)13年穩(wěn)步提升，2017年底已達(dá)到55.4%，分別比全國、全省高3.8和7.4個百分點。（青島日報/青島觀/青報網(wǎng) 記者 沈俊霖）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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