打好全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)！

煙臺：堅決貫徹落實總書記布局和要求，精心部署、精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力

煙臺日報記者 劉潔

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

今年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議時再次強調(diào)，防范化解金融風(fēng)險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)已取得階段性進(jìn)展，只能打贏打好。環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可的一個關(guān)鍵，要堅決打好打勝這場攻堅戰(zhàn)。

牢記總書記囑托，煙臺精心部署、精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力，聚焦抓重點、補短板、強弱項、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，集中打好三大攻堅戰(zhàn)，防控金融風(fēng)險的體制機制進(jìn)一步完善，金融助推實體經(jīng)濟作用明顯；精準(zhǔn)脫貧步伐明顯加快，省定扶貧工作重點村全部“摘帽”；大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染防治取得明顯成效，全市環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)改善。

藍(lán)天白云美如畫 唐克攝

防范風(fēng)險

護衛(wèi)高質(zhì)量發(fā)展

三大攻堅戰(zhàn)中，防范化解重大風(fēng)險是決勝小康的“安全底線”。我市堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，主動防范風(fēng)險，積極化解風(fēng)險，防控金融風(fēng)險的體制機制進(jìn)一步完善，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，社會治理能力和治理水平全面提升。

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險。金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職，也是防范金融風(fēng)險的根本舉措。

5月18日，我市舉行新舊動能轉(zhuǎn)換基金推介會暨簽約儀式，正式啟動新舊動能轉(zhuǎn)換基金。基金采取引導(dǎo)基金、母基金、子基金三級架構(gòu)，由市、縣兩級共同出資300億元發(fā)起設(shè)立引導(dǎo)基金，通過引導(dǎo)基金注資和市場化募集，發(fā)起設(shè)立多只母基金或子基金，形成不低于3000億元的基金規(guī)模，以政府出資引導(dǎo)帶動金融機構(gòu)和社會資本投向新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目、重點領(lǐng)域，助力高質(zhì)量發(fā)展。

金融安全，一頭系著城市命脈，一頭連著百姓“錢袋”，事關(guān)每個人的切身利益，對金融風(fēng)險的防控，怎樣嚴(yán)厲都不為過。

我市建立煙臺市地方金融風(fēng)險防范處置工作聯(lián)席會議制度和化解企業(yè)金融風(fēng)險聯(lián)合辦公機制，對全市企業(yè)擔(dān)保圈、上市公司、非法集資、債務(wù)工具融資等可能引發(fā)金融風(fēng)險的關(guān)鍵點進(jìn)行了全面排查。督導(dǎo)相關(guān)縣市區(qū)制定風(fēng)險企業(yè)風(fēng)險化解處置方案和潛在風(fēng)險企業(yè)風(fēng)險防控方案，全力防控化解金融風(fēng)險。制定出臺《非法集資監(jiān)測預(yù)警工作辦法》和《煙臺市非法集資案件舉報獎勵辦法》，重點構(gòu)建以網(wǎng)格化管理為主要內(nèi)容的非法集資防控體系。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是不能踩的“紅線”。

堅守安全生產(chǎn)底線，我市拿出鐵的手腕較真碰硬。扎實開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實月”和“學(xué)規(guī)矩懂規(guī)矩守規(guī)矩”觀摩活動，加大督導(dǎo)考核問責(zé)力度。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個體系，推動各類企業(yè)進(jìn)一步開展風(fēng)險排查評估，形成“一企一冊”風(fēng)險管控臺賬，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)管控，建立部門與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。

效果也頗為明顯：去年一年，我市深入開展安全生產(chǎn)隱患“大快嚴(yán)”集中行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降23.8%和18.7%。

提高化解社會風(fēng)險能力，離不開有效的社會治理。

7次參評，7次折桂，就在去年，煙臺再次站到社會治安綜合治理的最高領(lǐng)獎臺上，榮膺“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號。這是對我市實施“三城聯(lián)創(chuàng)”，全面建設(shè)法治煙臺、平安煙臺、和諧煙臺的誠意褒獎。

創(chuàng)新社會治理，我市立足農(nóng)村法治建設(shè)實際，創(chuàng)新建立農(nóng)村“法律管家”制度，由鎮(zhèn)街財政出資聘請執(zhí)業(yè)律師，免費為群眾和村委提供法律咨詢、宣教培訓(xùn)、法律援助等法律服務(wù)。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均設(shè)立了“法律管家服務(wù)團”，村居社區(qū)設(shè)立了“法律管家工作室”，每年幫助化解矛盾糾紛2萬余起。

美麗的河湖景色 唐克攝

精準(zhǔn)脫貧

“不讓一個人掉隊”

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，更關(guān)鍵的是看貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。

自打贏脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號吹響以來，煙臺把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，不讓一個人掉隊，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略擲地有聲，脫貧攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)進(jìn)展順利。

一組數(shù)據(jù)足以佐證：2017年底，省定扶貧工作重點村全部“摘帽”，建檔立卡貧困人口全部脫貧。

構(gòu)建好的體制機制，創(chuàng)新工作方法，是提高脫貧攻堅戰(zhàn)斗力的利器。我市建立健全市級領(lǐng)導(dǎo)包幫扶貧工作重點村制度，市委常委、市人大主任、市政協(xié)主席、副市長等17名市級領(lǐng)導(dǎo)，包聯(lián)全市19個省定扶貧工作重點村和17個市級扶貧工作重點村，每年到村現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)研不少于2次。先后制定出臺《煙臺市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》及任務(wù)分工方案、《市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位任務(wù)清單》《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》等文件，明確任務(wù)分工，卡實目標(biāo)責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于實施“332”扶貧工作重點縣鎮(zhèn)村集中攻堅的意見》，確定海陽、萊陽、棲霞3個市和30個鎮(zhèn)、200個村作為全市扶貧工作重點縣鎮(zhèn)村，市級財政安排2200萬元重點支持，統(tǒng)籌各方政策舉措，集中投向這些貧困區(qū)域，確保全市同步精準(zhǔn)脫貧。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貴在精準(zhǔn)。我市集中開展扶貧對象數(shù)據(jù)清洗核對、扶貧對象動態(tài)管理專項檢查、扶貧對象退出摸底、貧困戶收入全面核查等專項行動，對貧困人口認(rèn)真梳理、對比、更新，符合條件的應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。

在脫貧攻堅戰(zhàn)一線戰(zhàn)場，人力、組織保障有力。今年初，全市200個扶貧工作重點村迎來“好幫手”———第一書記。這是全市組織系統(tǒng)針對“332”扶貧工作重點縣鎮(zhèn)村推出的專門幫扶舉措。選派后備干部和優(yōu)秀年輕干部到6個縣市區(qū)政府掛任副職、到30個扶貧工作重點鎮(zhèn)黨委掛任副書記、到200個扶貧工作重點村擔(dān)任第一書記。“一村一策”“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶，各村各戶的脫貧之路走得既快又穩(wěn)。

為讓貧困戶穩(wěn)定增收盡快脫貧，我市還大力推行公益專崗扶貧。各鎮(zhèn)村因人設(shè)崗、因事設(shè)崗，開發(fā)設(shè)置家政服務(wù)、村務(wù)服務(wù)、村莊善治、產(chǎn)業(yè)輔助等4類扶貧公益專崗，吸納有勞動能力貧困人口就近就地就業(yè)，“有尊嚴(yán)”地增收脫貧，同時解決老弱病殘?zhí)乩后w生產(chǎn)生活困難，實現(xiàn)“扶貧”與“服貧”相結(jié)合、“脫貧”與“解困”雙贏。目前，全市4055名有勞動能力貧困人口到崗從事扶貧公益專崗工作。

污染防治

讓藍(lán)天白云常駐

“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”這是習(xí)近平總書記對環(huán)境保護的殷殷囑托。

作為沿海開放城市，煙臺經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，更把環(huán)境質(zhì)量改善列入重要考核項目，推動全市環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)改善。

游走煙臺山水之間，最直觀的印象就是空氣清新，流水純凈。來自市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，去年市區(qū)“藍(lán)天白云”天數(shù)達(dá)到360天，同比增加18天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%。

如此好“氣質(zhì)”是怎樣煉成的？“改革措施到位，是空氣質(zhì)量不斷優(yōu)化的關(guān)鍵。”對于改革對空氣改善帶來的利好，市環(huán)保局局長姜青山如數(shù)家珍，“空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法、自動監(jiān)測站第三方社會化運營和大氣污染綜合整治等一系列治理措施的深入實施，讓空氣質(zhì)量改善效果顯著。”

此言不虛。向大氣污染宣戰(zhàn)，煙臺頻出“重拳”———出臺《煙臺市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，對市區(qū)六區(qū)空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核獎懲，生態(tài)補償系數(shù)由10萬元調(diào)整為5萬元，并對單季度單項污染因子濃度達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的縣市區(qū)，給予獎勵，各縣市開展大氣污染防治工作積極性明顯提高，空氣質(zhì)量也改善明顯；對環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測實行改革，縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站第三方社會化運營，空氣自動站運營采取固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變，空氣站的日常運行維護由第三方運營單位統(tǒng)一開展，實行“專業(yè)隊伍運營維護、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買運營服務(wù)”的管理模式；組建大氣污染綜合整治辦公室，從環(huán)保、住建、城管、公安抽調(diào)人員獨立辦公，對全市大氣污染綜合整治工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)和日常巡查。

圍繞推動水質(zhì)提檔升級，我市出臺《煙臺市落實水污染防治行動計劃實施方案》和《重點流域控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》，所有河流全部實行河長制，綜合采取掛號約談、區(qū)域限批、工程推進(jìn)、綜合治理、獎懲考核等措施，打好水污染防治“組合拳”。開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，實施10大項70分項工程。實施重點流域污染治理，對重污染企業(yè)比較集中的界河、五龍河等流域，按照“一河一策”原則制定實施整治方案，境內(nèi)22條黑臭水體全部完成整治。加強污水處理，市區(qū)內(nèi)9座污水處理廠日產(chǎn)22.3萬噸中水、再生水，其中15萬噸用于河道生態(tài)補水。

土壤沒有污染，百姓才能吃得放心、住得安心。我市深入開展土壤污染防治，逐步推進(jìn)土壤污染防治和污染場地治理修復(fù)，開展土壤污染狀況詳查，啟動農(nóng)用地詳查點位布設(shè)與核實工作，啟用土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)；加強土壤污染源頭預(yù)防，優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域，不再新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造、石墨、印染等項目；實施土壤污染治理修復(fù)試點，推進(jìn)蓬萊市化工總廠片區(qū)修復(fù)項目，已完成整體工程量的80%。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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