山東省人民政府辦公廳

關于做好全省食品安全工作的通知

魯政辦字〔2018〕116號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力實施食品安全戰(zhàn)略，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，整體提升食品安全治理能力和保障水平，促進食品產業(yè)高質量發(fā)展，努力打造食品安全放心省，經省政府同意，現就做好全省食品安全工作通知如下：

一、提升食用農產品源頭治理水平

(一)強化農業(yè)面源污染治理。開展耕地質量保護和提升行動，加強農業(yè)面源污染治理和食用農產品產地環(huán)境保護。(省農業(yè)廳)加大農村環(huán)境綜合整治力度，對2990個建制村開展環(huán)境綜合整治。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省水利廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合)提高畜禽糞污資源化利用水平，畜禽糞污綜合利用率達到78%，農作物秸稈綜合利用率達到90%。深入開展化肥農藥使用量零增長行動。(省農業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局)加強農獸藥安全間隔期、休藥期管理，禁止劇毒高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生產。(省農業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局配合)強化水產品源頭治理，實施主要海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，實現主要養(yǎng)殖品種、主產區(qū)全覆蓋。開展產地水產品質量安全監(jiān)督抽查。(省海洋與漁業(yè)廳)

(二)強化農業(yè)投入品管控。嚴格落實農業(yè)投入品生產銷售使用規(guī)定，推廣生產記錄臺賬制度。嚴格執(zhí)行高毒農藥定點經營許可和獸藥經營許可制度，全面推進農藥實名購買和使用備案制度。(省農業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局)推行植物病蟲害統防統治專業(yè)化服務，主要糧食作物專業(yè)化統防統治面積新增200萬畝次。(省農業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳配合)規(guī)范農資生產經營主體，堅決取締無證農業(yè)投入品生產經營企業(yè)，凈化農資市場環(huán)境。(省農業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局配合)推進農藥追溯信息平臺和獸藥二維碼追溯體系建設，開展水產養(yǎng)殖用藥減量行動。(省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局分別實施)

(三)推進農業(yè)標準化生產。推動農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，健全農業(yè)標準體系，促進農業(yè)規(guī)模化經營，制修訂一批農業(yè)地方標準和生產技術規(guī)程。(省農業(yè)廳牽頭，省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省畜牧獸醫(yī)局配合)推行農業(yè)良好生產規(guī)范，加快推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化。(省農業(yè)廳)大力實施畜禽養(yǎng)殖企業(yè)標準化改造，加快提升畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。(省畜牧獸醫(yī)局)推行水產品立體循環(huán)養(yǎng)殖，以生態(tài)模式引領發(fā)展新方式。(省海洋與漁業(yè)廳)加強食用農產品產地準出和市場準入銜接，先行推進韭菜、韭苔、鮮雞蛋等重點品種實施合格證、銷售憑證“雙證制”管理。建立健全農產品質量安全黑名單制度。(省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局分別實施)

二、提升食品生產經營監(jiān)管水平

(四)加強食品生產監(jiān)管。開展“落實企業(yè)主體責任年”行動。在小麥粉、食用植物油、肉制品、乳制品等4類消費量大的食品生產企業(yè)全面推動實施《食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范》。在規(guī)模以上企業(yè)鼓勵實施危害分析與關鍵控制點體系(HACCP)等先進管理方式。全面推行質量安全受權人制度，規(guī)模以上企業(yè)質量安全受權人考核合格率達到80%以上。著力推行企業(yè)自查、監(jiān)督檢查、第三方協查的“三查”模式，企業(yè)自查率達到100%。加強水產制品、嬰幼兒輔助食品等重點食品監(jiān)管。扎實開展日常檢查、飛行檢查和體系檢查，倒逼企業(yè)落實食品安全主體責任。持續(xù)開展食品添加劑使用“對標規(guī)范”行動。逐步將重點品種和高風險品種生產企業(yè)納入省級食品安全追溯平臺。(省食品藥品監(jiān)管局)

(五)加強食品流通監(jiān)管。深入開展批發(fā)市場規(guī)范治理，督促批發(fā)市場開辦者嚴格落實主體責任和法定義務。在食用農產品批發(fā)市場設立駐場監(jiān)管所(站)，完善場內巡檢和抽樣檢驗制度，實現快速檢測常態(tài)化，入場銷售者建檔率和食品安全自查率分別達到95%、90%以上。深入開展規(guī)范化農貿市場創(chuàng)建，加快市場升級和業(yè)態(tài)規(guī)范，規(guī)范化農貿市場達到200家以上。啟動千家大中型商超“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建。推進基地直采、農超對接，推動優(yōu)質農產品、“三同產品”(同線同標同質產品)進商超、進市場，打造一批優(yōu)質精品肉菜專柜。(省食品藥品監(jiān)管局)完善冷鏈物流基礎設施，提升生鮮農產品和易腐產品冷鏈流通率。(省商務廳)實施“進口食品安全放心工程”，加強進口食品追溯管理和收貨人備案管理，嚴厲打擊進口食品走私行為。(青島海關、濟南海關分別實施)

(六)加強餐飲質量安全監(jiān)管。實施“清潔廚房”行動，推進“明廚亮灶”工程，不斷擴大覆蓋面。中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”率和大中型餐飲服務單位清潔廚房率均達到80%以上。實施量化分級提檔升級行動，繼續(xù)開展“尋找笑臉就餐”活動。推行色標管理，提升廚房衛(wèi)生管理水平。(省食品藥品監(jiān)管局)實施“校園綠色餐飲”行動，80%的學校食堂量化分級達到B級(良好)以上，推動大宗物品統一集中采購，品牌食品進校園。實施“小飯桌”登記備案動態(tài)管理。(省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省教育廳配合)加強養(yǎng)老機構餐飲質量安全監(jiān)管。(省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省民政廳配合)

(七)加強食鹽質量安全監(jiān)管。健全食鹽監(jiān)管體制機制，完善各項制度規(guī)范，加強食鹽生產、流通、經營性使用全過程監(jiān)管。對食鹽生產企業(yè)實施全覆蓋監(jiān)督檢查。加大對食鹽流通進貨查驗、銷售記錄、產品標識的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范食鹽購進渠道。嚴格落實不合格食鹽召回制度。(省食品藥品監(jiān)管局)

(八)加強食品相關產品監(jiān)管。開展食品相關產品質量提升行動，創(chuàng)建國家質量提升示范區(qū)。根據經費保障情況，依法加大食品相關產品質量監(jiān)督抽查和生產企業(yè)監(jiān)督檢查力度，生產環(huán)節(jié)食品相關產品質量監(jiān)督抽查合格率達到94%以上。(省質監(jiān)局)規(guī)范餐飲具集中消毒行為，開展餐飲具集中消毒單位“雙隨機”抽查。(省衛(wèi)生計生委)

(九)加強餐廚廢棄物等無害化處理。強化餐廚廢棄物利用和無害化處理，城市建成區(qū)固定場所餐廚廢棄物產生單位與收集運輸企業(yè)簽訂收運協議比例達到70%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設廳)完善配套政策措施，健全病死畜禽、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品處理機制，推進病死畜禽經由專業(yè)無害化處理廠集中處理。(省畜牧獸醫(yī)局、省食品藥品監(jiān)管局)大力培育與城市規(guī)模相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)。(各市人民政府)

三、提升食品安全綜合治理能力

(十)深入開展“三小”規(guī)范提升行動。全面實施《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，推進“三小”(食品小作坊小餐飲和食品攤點)綜合治理，“三小”登記備案率和監(jiān)管覆蓋率均達到95%以上。落實正面與負面清單，鼓勵支持“三小”集中生產經營，規(guī)范提升“三小”生產經營水平。開展“三小”示范街(區(qū))創(chuàng)建活動。(省食安辦，各市人民政府)

(十一)深入開展食品安全“凈網”行動。實行線上線下聯動監(jiān)管，規(guī)范網絡食品交易行為。將所有網絡交易第三方平臺及其分支機構納入監(jiān)管，監(jiān)督網絡交易第三方平臺建立入網食品生產經營者審查登記、違法行為制止及報告等制度。重點加強網絡訂餐監(jiān)管，入網餐飲服務提供者食品經營許可資質及相關信息公示率達到100%、線上線下餐飲服務同標同質率達到100%。(省食品藥品監(jiān)管局、省委網信辦分別實施)

(十二)深入開展窗口單位食品安全提升行動。規(guī)范旅游景區(qū)及周邊和鐵路、機場、車站、碼頭、高速公路服務區(qū)等場所食品生產經營行為，創(chuàng)建食品安全放心窗口服務單位。把食品安全納入旅游景區(qū)綜合治理范圍，對不符合A級景區(qū)食品安全評定標準的予以警告、降級，直至摘牌。加強動車盒飯、站車餐飲監(jiān)管。(省食品藥品監(jiān)管局、省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、青島海關、濟南海關分別實施)

(十三)深入開展“守護舌尖安全”整治行動。開展農獸藥殘留超標治理、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加、濫用抗生素等違法違規(guī)行為。(省公安廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局分別實施)深入推進生豬屠宰資格清理。(省畜牧獸醫(yī)局)嚴厲查處食品商標侵權等違法行為，維護食品市場公平競爭秩序。(省工商局)深入開展非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑整治，組織開展農村食品安全提升行動，加大對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳的整治力度。持續(xù)開展“利劍”“鐵拳”等系列打擊違法犯罪行動，強化大案要案偵辦，堅持清源、斷鏈、除根。健全完善食安、農安、公安“三安聯動”機制，強化行刑銜接，建立常態(tài)化公開曝光機制，形成有效震懾。(省食安辦牽頭，省公安廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局分別實施)

(十四)強化風險隱患防控。堅持以風險管理理念引領安全監(jiān)管，突出預防為主，前移關口防線。建立健全風險排查、研判、處置機制，根據風險高低和企業(yè)信用等級，實施分級分類監(jiān)管。加大對重點品種、重點區(qū)域的抽檢監(jiān)測力度。改進抽檢監(jiān)測方式，強化結果分析運用，及早發(fā)現消除風險隱患。完善監(jiān)管執(zhí)法信息公布機制，及時曝光和處置不合格產品及其企業(yè)。加強食品安全輿情監(jiān)測預警，積極防控、妥善處置食品安全輿情。完善應急預案體系和應急處置機制，開展應急培訓演練，提升應急隊伍實戰(zhàn)水平。及時發(fā)布食品安全信息，引導公眾合理消費。(省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省糧食局、省畜牧獸醫(yī)局、青島海關、濟南海關、中國鐵路濟南局集團有限公司分別實施)加強糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設，不斷增強基層糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力。(省糧食局)

四、全面推進“雙安雙創(chuàng)”

(十五)推進全域創(chuàng)建。啟動新一批市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建，全部設區(qū)的市和80%以上的縣(市、區(qū))納入食品安全先進市縣創(chuàng)建范圍，80%以上涉農縣(市、區(qū))納入農產品質量安全縣創(chuàng)建范圍。鼓勵未納入創(chuàng)建范圍的縣(市、區(qū))同步開展創(chuàng)建工作。

(十六)完善推進機制。對照國家有關創(chuàng)建標準、辦法，及時修訂完善我省相關標準、方案。聚焦食品安全重點難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，實施精準創(chuàng)建。通過召開現場會、加強集中督查和隨機抽查、開展觀摩學習、第三方評估等形式，推動創(chuàng)建工作深入開展。引導創(chuàng)建市縣自我加壓，對標先進，提檔升級。鼓勵各創(chuàng)建地區(qū)積極爭創(chuàng)國家級示范單位。

(十七)鞏固創(chuàng)建成果。研究制定食品安全創(chuàng)建市縣鞏固深化提升意見。總結提煉創(chuàng)建工作中的經驗做法，及時進行復制推廣。加強長效機制建設，將行之有效的創(chuàng)建舉措轉化為制度規(guī)范。實施動態(tài)管理，對已完成創(chuàng)建的市縣開展抽查復審，督促持續(xù)保持創(chuàng)建狀態(tài)和合格水平。(省食安辦、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局，各市人民政府)

五、全面推動產業(yè)高質量發(fā)展

(十八)推動食用農產品供給質量提升。將農產品質量和食品安全有關內容納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。實施質量興農戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)由增產導向轉為提質導向。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進“互聯網+現代農業(yè)”。(省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委配合)大力發(fā)展木本糧油產業(yè)。(省林業(yè)廳)推動畜牧業(yè)提質增效，大力推進奶牛、肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和生豬屠宰標準化建設，建立完善健康肉供應鏈發(fā)展體系。實施畜牧養(yǎng)殖大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。(省畜牧獸醫(yī)局)深入開展農產品冷鏈物流試點工作，完善省級農產品冷鏈物流平臺。(省商務廳牽頭，省農業(yè)廳配合)

(十九)加快食品產業(yè)新舊動能轉換。加強規(guī)劃引導，重點培植水產品加工業(yè)、焙烤及方便食品制造業(yè)、畜禽屠宰及肉類加工業(yè)、果蔬加工及飲料制造業(yè)，改造提升糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)，規(guī)范發(fā)展乳制品制造業(yè)、酒類制造業(yè)，加快發(fā)展壯大骨干食品企業(yè)。(省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局分別實施)推進出口食品企業(yè)內外銷“同線同標同質”工程，引導企業(yè)內銷轉型，提高國內食品供給質量。(青島海關、濟南海關)促進冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業(yè)，加快構建現代化冷鏈物流體系。(省商務廳)推動餐飲業(yè)向大眾化、集約化、標準化轉型升級。推動魯菜傳承發(fā)展，開展“齊魯名吃推介工程”。大力發(fā)展與人民群眾日常生活密切相關的早餐、快餐、團餐和網絡訂餐等大眾餐飲服務。(省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局分別實施)

(二十)深化“食安山東”品牌建設。深入貫徹“食安山東”品牌建設實施意見，組織開展跨行業(yè)、多層次、全方位的品牌建設工作，打造品牌方陣。(省食安委各成員單位分別實施)食用農產品“三品一標”產地認證面積占同類農產品產地面積的比例達到55%。遴選推出10個知名農產品區(qū)域公用品牌、100個企業(yè)產品品牌，納入山東省知名農產品品牌目錄的區(qū)域公用品牌數量達到33個、企業(yè)產品品牌達到300個。(省農業(yè)廳)創(chuàng)建“齊魯放心果品”品牌30個以上。(省林業(yè)廳)創(chuàng)建省級現代漁業(yè)示范園60處以上。(省海洋與漁業(yè)廳)省級經濟林標準化示范園達到200處。(省林業(yè)廳)食品生產示范基地達到20個，食品生產示范企業(yè)達到640家，食品流通示范單位達到4800家，創(chuàng)建餐飲服務示范單位達到3000家。(省食品藥品監(jiān)管局)舉辦“食品安全宣傳周”活動，策劃組織系列推廣活動，講好品牌故事，形成品牌效應，整體提升山東食品品牌形象。(省食安委各成員單位分別實施)

六、全面落實各方責任

(二十一)落實黨政同責。認真貫徹《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)〈關于食品安全黨政同責的意見〉的通知》，健全與食品安全監(jiān)管職責相匹配的財政經費投入保障機制，加強基層監(jiān)管力量和基礎設施建設，推動實現基層裝備標準化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出機構業(yè)務輔助用房、執(zhí)法基本裝備標準化配備率達到85%，市、縣兩級執(zhí)法基本裝備標準化配備率達到95%。(省財政廳，各市人民政府)進一步加強檢驗檢測體系和追溯體系建設。發(fā)揮各級食安委統一領導、綜合協調作用，強化督導檢查，做好對各市和省食安委成員單位的評議考核工作。(省食安委各成員單位，各市人民政府)嚴格落實部門監(jiān)管職責，依法組織開展檢查抽檢、案件查處、應急處置等工作。加強部門間協調配合，共享資源、互通信息，形成工作合力。(省食安委各成員單位分別實施)

(二十二)落實企業(yè)主責。推動全國糧食大縣、“菜籃子”產品主產縣、國家現代農業(yè)示范區(qū)、農產品質量安全縣建立農產品生產經營主體信用檔案。(省農業(yè)廳)督促糧食收儲企業(yè)加強出入庫質量把關。(省糧食局)督促引導生產經營單位落實食品安全主體責任，制定完善企業(yè)標準，健全質量安全追溯體系，執(zhí)行良好生產經營規(guī)范，實施危害分析與關鍵點控制，依法誠信經營。推行“雙隨機、一公開”，實行抽檢“亮項”、處罰到人、信息公開，督促生產經營者落實主體責任。堅持法治、德治、自治相結合，通過行政約束、法律約束、道德約束，規(guī)范企業(yè)生產經營行為。(省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局分別實施)推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。(省經濟和信息化委)加大對失信食品生產經營者聯合懲戒力度。(省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)管局)

(二十三)推動多元共治。發(fā)揮食品相關行業(yè)協會作用，加強行業(yè)自我管理、自我評價、自我監(jiān)督。(省民政廳)發(fā)揮新聞媒體作用，鼓勵輿論監(jiān)督，強化正面宣傳引導。(省委宣傳部)大力推行有獎舉報制度和內部監(jiān)督舉報制度，暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮社會組織、基層群眾自治組織、專家、志愿者等作用，積極構建社會共治格局。(省食安委各成員單位，各市人民政府)

山東省人民政府辦公廳

2018年7月21日

(此件公開發(fā)布)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2018年7月23日印發(fā)

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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